Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2023 г. по делу N 8Г-22332/2023[88-24691/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Петровой Н.А. и Голубева И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ребезовой Оксаны Петровны, Ребезова Павла Сергеевича, Боровиковой Кристины Сергеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении

по кассационной жалобе Фокинской районной администрации города Брянска

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Петровой Н.А, выслушав объяснения представителя Ребезовой О.П. - Газарова С.В, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

Ребезова О.П, Ребезов П.С, Боровикова К.С, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в суд с иском к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска, просили признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 27 сентября 2022 г. N 249-р об отказе Ребезовой О.П. в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска признать семью Ребезовой О.П. малоимущей и поставить на учет с составом семьи 4 человека в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 15 апреля 2021 г.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 30 января 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 мая 2023 г. решение Фокинского районного суда г. Брянска от 30 января 2023 г. отменено, с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска.

Распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 27 сентября 2022 г. N 249-р об отказе Ребезовой О.П. в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отменено, с возложением на Фокинскую районную администрацию города Брянска обязанности повторно рассмотреть заявление Ребезовой О.П. от 15 апреля 2021 г. о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В кассационной жалобе Фокинская районная администрация города Брянска оспаривая апелляционное определение, ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Изучив постановленные по настоящему делу судебные акты, изложенные в кассационной жалобе доводы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Суды в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановление от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", что к административным делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления).

Исходя из анализа норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку истцы оспаривали распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска, реализующей публичные полномочия, их исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Требование о возложении на администрацию обязанности признать семью Ребезовой О.П. малоимущей и поставить на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения является способом восстановления нарушенного права, установленным статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не могло быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, так как данное требование вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Фокинской районной администрации города Брянска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 331, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Ребезовой Оксаны Петровны, Ребезова Павла Сергеевича, Боровиковой Кристины Сергеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Фокинской районной администрации города Брянска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 мая 2023 г.

Председательствующий

Судьи