Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2023 г. по делу N 8Г-31158/2023[88-36162/2023]

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 г. N 41-КГ24-49-К4 настоящее определение отменено

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Авериной Е.Г, Думушкиной В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе представителя ФИО1 по доверенности - ФИО11 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что является членом садового некоммерческого товарищества "Удача" и в его владение и пользование решением общего собрания товарищества передан земельный участок N площадью 658 кв.м, с кадастровым номером N

Желая приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов данный участок, по основаниям указанным в Федеральном законе от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец обратился с заявлением к ответчику, однако, ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал в передаче в собственность земельного участка по тем основаниям, что право постоянного (бессрочного) пользования на целый земельный участок признано за СНТ "Удача" после введения в действие Земельного Кодекса РФ, в связи с чем истец не подпадает под действие положений п.п. 2.7, п.2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" от 25.10.2001 N137-ФЗ.

Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 658 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес"

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2022 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 658 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", "адрес".

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.09.2022 решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2023 апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.09.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 июня 2023 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель ФИО1 - ФИО11, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФИО1 - ФИО11 поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить апелляционное определение.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону - ФИО7 возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является членом СНТ "Удача", в его пользовании находится земельный участок N, площадью 658 кв.м, с кадастровым номером N, который предоставлен ему на основании решения общего собрания садоводов некоммерческого товарищества "Удача" от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ "Удача.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2013, вступившим в законную силу 25.10.2013, за СНТ "Удача" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 19173 кв.м, с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес".

Данным решением установлено, что во исполнение распоряжения горисполкома N от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение Исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим.

В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный", а также вокруг располагаются: СНТ "Ириния", "Восток", "Алмаз", "Алмаз-2".

Земельный участок общей площадью 6 га, предоставленный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N ИЗ, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, содержащимся в нем, данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости. Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: под коллективные огороды. Ограничений в использовании участка нет.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, ДИЗО г. Ростова-на-Дону направил ответ об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на то, что у ФИО1 права на приобретение в собственность бесплатно, выделенного ему СНТ "Удача" земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", отсутствует, поскольку право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером N за СНТ "Удача" зарегистрировано после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ.

Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030607:6 был образован после принятия Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", однако исходный земельный участок площадью 6 га, из которого он был образован путем выдела, предоставлен в 1982 году, в связи с чем пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, установив следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 19173 кв.м, первоначально выделен заводу Разовой аппаратуры на основании распоряжения горисполкома г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении огородных участков за районами города" в целях увеличения производства картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продукций, дальнейшего развития огородничества, а также более эффективного использования временно не застраиваемых и неудобных в сельскохозяйственном производстве земель закрепить за районами города для организации коллективного и индивидуального огородничества рабочих и служащих промышленных предприятий, организаций и учреждений Согласно приложению N (Пролетарский район: район восточнее "адрес" вдоль "адрес" - 15 га.).

Во исполнение распоряжения горисполкома издано распоряжение исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка площадью 6 га расположенный ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим.

СНТ "Удача" создано в 2008 году, о чем свидетельствует протокол N учредительного собрания СНТ "Удача" от ДД.ММ.ГГГГ и регистрация в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих правовую связь СНТ "Удача" с заводом Газовой аппаратуры, которому предоставлен земельный участок в целях огородничества в 1982-1983 годах, притом, что ни указанный протокол, ни устав СНТ "Удача" таковыми не являются.

Поскольку связь СНТ "Удача" с заводом Газовой аппаратуры, не установлена, отсутствует и одно из условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно - земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, в связи с чем суд указал, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не установлено.

С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2, 7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из абзаца 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской

Федерации" буквально следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год).

Судом было установлено, что спорный земельный участок был закреплен за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих правовую связь СНТ "Удача" с заводом Газовой аппаратуры, которому предоставлен земельный участок в целях огородничества в 1982-1983 годах, притом, что ни указанный протокол, ни устав СНТ "Удача" таковыми не являются.

Соответственно, ввиду отсутствия правоустанавливающего документа истца на спорный земельный участок, подтверждающего основания для бесплатного предоставления земельного участка, судом апелляционной инстанции сделан верный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемое судебное постановление отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи Е.Г. Аверина

В.М. Думушкина