Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2023 г. по делу N 8Г-33128/2023[88-37661/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанностей внесения изменений в договор аренды земельного участка и понуждении к его заключению, по кассационной жалобе комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В, пояснения представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения, участвовавших в судебном заседании посредством использования системы видео-конференц-связи при содействии Михайловского районного суда Волгоградской области, ФИО1 и его представителя ФИО9, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском с иском, уточнив который, просил возложить на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность внести изменения в проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного в городском округе город Михайловка, Михайловском лесничестве, квартал 44, часть выдела 16, произвести перерасчёт арендной платы, применив верный коэффициент удалённости земельного участка от дорог общего пользования, равный 0, 5; внести изменения в пункт 2.1 договора аренды, указав, что арендная плата по договору составляет 31 430 рублей 27 копеек в год; заключить договор аренды ранее указанного земельного участка с ФИО1 на изменённых условиях стоимости арендной платы.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 мая 2022 года, разрешены разногласия между ФИО1 и комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного в городском округе город Михайловка, Михайловском лесничестве, квартал 44, часть выдела 16 путём изложения абзаца первого пункта 2.1 договора в следующей редакции: арендная плата по настоящему договору составляет 31 430 рублей 27 копеек в год, при расчете арендной платы в приложении N к договору применить коэффициент, учитывающий приближённость лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, равный 0, 5 вместо 2, 5.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 мая 2022 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд.

При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 июня 2023 года решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 января 2022 года оставлено без изменения.

С комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу ООО "Лаборатория судебных экспертиз по южному округу" взысканы расходы по оплате судебной экспертизы в размере 60 000 рублей.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов, содержащихся в обжалуемых актах, фактическим обстоятельства дела.

Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу поддержал доводы кассационной жалобы, согласно письменным объяснениям просил кассационную жалобу удовлетворить, вышеуказанные судебные акты отменить.

Судебная коллегия, с учетом положений части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), а также того, что сведения о судебном заседании заблаговременно размещены на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что между ООО "Михайловкаагропромэнерго" и Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области 21 декабря 2011 года был заключён договор аренды лесного участка "данные изъяты"далее - договор) для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с пунктом 2 которого его предметом являлся земельный участок площадью 4, 8 га, входящий в состав земельного участка, назначение - земли лесного фонда, площадью 5 432 га, с кадастровым (условным) номером "данные изъяты", на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации 8 сентября 2004 года N. Предоставляемый по договору в аренду для осуществления рекреационной деятельности, земельный участок имеет местоположение: "данные изъяты", номер учётной записи в государственном лесном реестре "данные изъяты".

Согласно пункту 22 договора, срок его действия определён сторонами с 21 декабря 2011 года и до 21 декабря 2060 года.

15 августа 2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области ООО "Михайловкаагропромэнерго" и ФИО1 заключено дополнительное соглашение N о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка NР-12/11 от 21 декабря 2011 года, по условиям которого арендатор, с согласия арендодателя, передаёт все свои права и обязанности новому арендатору по договору аренды лесного участка NР-12/11 от 21 декабря 2011 года, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.

Лесной участок площадью 4, 8 га по договору аренды имеет местоположение: "данные изъяты" кадастровый N, номер учётной записи в государственном лесном реестре 116-2011-10.

В соответствии с приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 октября 2020 года N 2882-ОД, ФИО1 предоставлен в аренду (без проведения аукциона) сроком на 49 лет лесной участок площадью 3, 3471га, расположенный в Волгоградской области, городском округе город Михайловка, Михайловском лесничестве, Михайловском участковом лесничестве, квартал "данные изъяты", кадастровый N, номер учетной записи в государственном лесном реестре 116-2011-10, для осуществления рекреационной деятельности (эксплуатация базы отдыха "Медведица"), находящийся в собственности Российской Федерации.

ФИО1 является собственником базы отдыха "Медведица", расположенной в Волгоградской области, г. Михайловке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28 февраля 2014 года.

13 октября 2020 года ФИО1 поступил для подписания проект договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности без номера и даты, подписанный от лица арендатора комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии заместителем председателя комитета ФИО6, согласно пункту 1.2 которого лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 3, 3471га; местоположение: Волгоградская область, городской округ город Михайловка, Михайловском лесничестве, Михайловское участковое лесничество, квартал 44, часть выдела 16, кадастровый N, категория защищённости - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в лесопарковых зонах; вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности.

Также, пунктом 2.1 договора определён размер арендной платы в сумме 157 151 рубль 37 копеек в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьёй 73 Лесного кодекса РФ на основе минимального размере арендной платы.

Расчёт арендной платы приводится в приложении N к договору.

В приложении N к договору произведён расчет арендной платы в размере 157 151 рубля 37 копеек, исходя из следующего: площадь лесного участка: 3, 3471 га, категория защищённости - защитные леса, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в лесопарковых зонах, из них 3, 3471га - нелесные земли, другие (прочие земли). Расчёт платы за нелесные земли, другие (прочие земли) - 8310 * 2, 26 * 1 * 2, 5 * 1 * 3, 3471 = 157 151 рубль 37 копеек в год, где: 8310 - ставка платы, установленная для городского округа "адрес", рублей за гектар в год; 2, 26 - коэффициент индексации ставок платы на 2020 год, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 года N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"; 1 - поправочный коэффициент, применяемый в отношении защитных лесов (леса, расположенные в лесопарковых зонах); 2, 5 - коэффициент, учитывающий приближённость лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования (2, 6 км); 1 - коэффициент, учитывающий площадь лесного участка 3, 3471 - площадь лесного участка, га.

Согласно пункту 6.1 договора срок его действия устанавливается с даты государственной регистрации и составляет 49 лет.

Не согласившись с расчётом стоимости арендной платы, 28 октября 2020 года ФИО1 обратился в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с досудебной претензией, в ответе на которую от 25 ноября 2020 года указано, что лесной участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен на отдалении более 2 и менее 3 километров от улицы Виноградной СНТ "Сигнал".

ФИО1 повторно обратился к ответчику с претензией с требованием правильного применения коэффициента 0, 5, на которую был получен ответ о том, что коэффициент 2, 5 ответчиком применён верно, при этом в адрес ФИО1 повторно направлен для подписания подготовленный на основании приказа комитета договор аренды лесного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Ввиду наличия между сторонами разногласий относительно условий соглашения в части размера арендной платы, договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности не подписан арендатором ФИО1 и не зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно письму заместителя главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от 30 ноября 2020 года, координаты ближайшей к лесному участку с кадастровым номером "данные изъяты" точки автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа "адрес" - "данные изъяты".

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии произведено измерение расстояния, согласно полученной информации координаты ближайшей к лесному участку с кадастровым номером "данные изъяты" точки дороги общего пользования местного значения городского округа "адрес" - "данные изъяты". Расстояние от лесного участка до автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа "адрес" составляет более двух и менее трёх километров. При отсутствии в настоящее время каких-либо законодательно установленных норм и методик, определяющих способ определения приближённости лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, комитет, являясь уполномоченным органом исполнительной власти в сфере лесных отношений определяет способы измерения указанной приближённости для применения соответствующего коэффициента для расчёта арендной платы без выезда на место нахождения лесного участка, с использованием общедоступных программ в системе Интернет. В связи с чем, термин "приближённость к автомобильным дорогам" трактуется как кратчайшее расстояние от лесного участка до автомобильной дороги "по прямой".

В подтверждение данного довода ответчиком представлен акт плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Волгоградской области и должностных лиц органа государственной власти Волгоградской области N от 7 июня 2019 года.

Между тем, ФИО1, в подтверждение своих доводов, ссылался на натурное измерение от точки с координатой ("данные изъяты") до ближайшей точки границы арендуемого земельного участка по адресу: "адрес", Михайловское лесничество, Михайловское участковое лесничество, квартал 44, часть выдела 16, с кадастровым номером "данные изъяты", по доступной в настоящее время автомобильной дороге. Данное расстояние составляет 3006, 15 метров.

В подтверждение данного довода истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО7, которым произведён фактический замер указанного расстояния 26 апреля 2021 года, при этом в судебном заседании кадастровый инженер ФИО7 подтвердил факт проведения данных работ и установленное им расстояние, с учётом изгибов ландшафта.

Согласно экспертному заключению N ООО "Лаборатория судебных экспертиз по южному округу", исследовав материалы дела, проведя натурное и геодезическое исследования установлено, что с учётом проезда и рельефа местности, отсутствует фактическая доступность к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" по кратчайшему расстоянию (т.е. по прямой) от точки дороги общего пользования городского округа "адрес" с координатор "данные изъяты" по "адрес" (данная прямая проходит через лесные насаждения, ерики и овраги по пересечённой местности); фактическое кратчайшее расстояние (т.е. по прямой) между земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" (ближайшая точка - не место организованного въезда) и точкой дороги общего пользования городского округа "адрес" с координатой "данные изъяты" по "адрес" составляет 2448, 32 м; натурное расстояние от земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" до автомобильной дороги общего пользования по доступной в настоящее время дороге составляет 3119, 66 м.

Заново разрешая настоящий спор, с учетом указаний суда кассационной инстанции, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59, 60, 67, 79, 195 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 421, 422, 432, 445, 446 Гражданского кодекса РФ, статей 73, 73.1 Лесного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы.

Так, судом установлено, указано и обоснованно принято во внимание, что при определении арендной платы за пользование лесным участком, находящимся в федеральной собственности, в зависимости от удалённости этого участка от автомобильной дороги общего пользования используются разные коэффициенты.

В связи с неверным применением коэффициента приближённости лесного участка к автомобильным договорам общего пользования - 2, 5, в то время как данный коэффициент должен применяться в расчёте арендной платы в размере 0, 5, суд пришёл к верному выводу о наличии оснований для внесения изменений в условия договора аренды в части размера арендной платы.

Судом обоснованно применён верный коэффициент приближённости лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования согласно способу измерения от арендуемого земельного участка до дороги общего пользования с учётом доступности до данного земельного участка, поскольку применение данного коэффициента обусловлено наличием реального фактического доступа арендатора к лесному участку для его использования в соответствии с целевым назначением.

При этом суд верно отметил, что в связи с отсутствием законодательно утверждённого порядка измерения расстояния от лесного участка до автомобильной дороги общего пользования, представляется некорректным применение способа измерения кратчайшего расстояния (по прямой), поскольку в таком случае не учитывается фактическая доступность до указанного земельного участка.

При новом рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебных актов, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Обстоятельства, на которые ссылались стороны в обоснование исковых требований и возражений, представленные доказательства являлись предметом обсуждения судов нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, которая доводами кассационной жалобы не опровергается.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены правильных по существу судебных актов, состоявшихся по настоящему гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: