Постановление Нарьян-Марского городского Совета от 16 июня 2003 г. N 180 "О согласовании целевой Программы "Содержание и реконструкция автомобильных дорог в городе Нарьян-Маре на период 2003-2007 г.г."

Паспорт Программы

1. Обоснование Программы

В последние годы наблюдается устойчивый рост интенсивности движения как грузового, так и легкового автотранспорта в г. Нарьян-Маре, являющемся промышленным, транспортным и административно-культурным центром Ненецкого автономного округа.

Инженерно-транспортная инфраструктура города, включающая в себя дорожную сеть с инженерными сооружениями: мостами и дамбами, является важнейшей составляющей города, обеспечивающей его жизнедеятельность, развитие и нормальное функционирование.

Общая протяженность всех улиц и проездов г. Нарьян-Мара составляет 50 км., в том числе с усовершенствованным покрытием дорожной части - 25 км., что свидетельствует о недостаточном уровне развития и благоустройства уличной сети.

Магистральными улицами центрального района являются: ул. Первомайская, ул. Хатанзейского, ул. Выучейского, ул. Ленина, участки по ул. Пионерской и ул. Октябрьской. Общая длина магистральных улиц и дорог составляет 27 км. В том числе в пределах жилых домов - 13 км. Плотность магистральной сети в пределах жилых домов - 2,6 км./кв.км.

Техническое же состояние автомобильных дорог оставляет желать лучшего ввиду наличия таких дефектов как просадки, выбоины, разрушение кромки проезжей части, размыв откосов, существенное понижение высотных отметок земляного полотна и т.д. Наличие указанных дефектов в значительной степени связано с несвоевременностью выполнения ремонтных работ, что, в свою очередь, обусловлено недостатком финансирования.

Основными дефектами, характерными для автодорог г. Нарьян-Мара, выявленными при проведении визуальной оценки являются выбоины и разрушение кромки проезжей части.

Недостаточное финансирование дорожных работ по содержанию и ремонту дорог, а также низкий уровень их содержания обуславливает дальнейшее развитие разрушений и дефектов.

Необходимо отметить, что неудовлетворительные дорожные условия, наряду с нарушением правил дорожного движения являются основными причинами возникновения ДТП.

Анализ дорожно-транспортных происшествий показывает, что:

- значительная часть ДТП (с пострадавшими) совершается на дорогах общего пользования, где наблюдается наибольшая интенсивность движения;

- на участке концентрации ДТП наиболее часто встречающимися несоответствиями фактических параметров дороги требуемым по нормативам параметрам являются:

- недостаточная ширина проезжей части;

- недостаточная ширина обочин;

- величины радиусов кривых в плане, менее требуемых по нормативам.

В целом же основными проблемами дорожной сети являются:

1. Отсутствие дублирующих магистралей.

2. Осуществление пропуска грузопотоков по центральным улицам города.

3. Техническое состояние и уровень благоустройства магистральной сети города не соответствует высокому уровню автомобилизации, количество территорий для парковки автотранспорта недостаточно.

4. Сложившаяся сеть улиц, в основном, отвечает требованиям организации движения автотранспорта и пешеходов, однако ширина проезжих частей магистралей и мостов и уровень их благоустройства ниже нормативных и не отвечает существующим и, тем более, перспективным размерам автодвижения.

В этой связи для решения основных планировочных и градостроительных задач, увеличения пропускной способности улиц, необходимо:

- реконструировать и благоустроить существующую магистральную сеть, расширить проезжую часть;

- предусмотреть дублирующие магистральные сети в сложившихся районах города.

2. Нормативно-правовое обеспечение

- "Налоговый Кодекс РФ (часть вторая)" от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ;

- Федеральный закон от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2003 год";

- Постановление Правительства РФ от 07.03.2000 г. N 198 "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера";

- Закон Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 г. N 383-ОЗ "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде";

- Постановление собрания депутатов НАО от 28.11.2002 г. N 191 "О законе округа "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде";

- Генеральный план г. Нарьян-Мара. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. РОСНИПИ Урбанистики. 2000 г.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является дальнейшее развитие и совершенствование системы дорожной сети г. Нарьян-Мара.

Достижение поставленной цели на рассматриваемый период обеспечивается решением следующих задач:

- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог;

- обеспечение устойчивого финансирования дорожного хозяйства для поддержания требуемого транспортно-эксплуатационного состояния дорог и развития дорожной сети;

- реализация мероприятий по повышению безопасности движения на дорогах и совершенствование инженерного обустройства дорог;

- повышение уровня сервисного обслуживания дорог.

4. Ресурсное обеспечение

Эффективность осуществления дорожной политики в г. Нарьян-Маре существенным образом зависит от выделенного объема средств на целевую программу реконструкции автомобильных дорог в г. Нарьян-Маре.

До 2001 г. все работы по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог Ненецкого автономного округа осуществлялись за счет средств федерального и территориального дорожных фондов, источником образования которых служили налоги на реализацию горюче-смазочных материалов, на пользователей автомобильных дорог, с владельцев транспортных средств и на приобретение автомототранспортных средств.

Начиная с 2001 г., в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Федеральный закон "О дорожных фондах в РФ" и согласно ст. 4 Закона РФ N 118-ФЗ от 5 августа 2000 г. "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах", финансирование дорожных работ в Российской Федерации осуществляется из двух источников: федерального бюджета и территориального дорожного фонда, при этом в связи с введением в действие второй части Налогового кодекса РФ, ставка налога на пользователей автодорог установлена на уровне 1% с зачислением собранных средств в территориальные дорожные фонды. В связи с этим произошло снижение налогов в ТДФ Ненецкого автономного округа, вследствие этого доходы в ТДФ существенно снизились.

Из территориального дорожного фонда финансируются работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству территориальной сети дорог.

При переходе на новую систему финансирования дорожной отрасли в 2003 г., предусматривающей отмену налога на пользователей автомобильных дорог и компенсацию выпадающих доходов за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета произойдет резкое сокращению доходов территориальных дорожных фондов субъектов РФ, что потребует привлечения других источников финансирования для компенсации выпадающих доходов.

В целом же наблюдается острая нехватка средств территориального дорожного фонда на содержание, ремонт и развитие сети автомобильных дорог в Ненецком автономном округе, что требует поиска дополнительных источников финансовых ресурсов, повышение собираемости дорожных налогов и увеличения объема средств для реконструкции автомобильных дорог, в том числе и в г. Нарьян-Маре.

Общий объем финансирования по Программе составит 123880 тыс рублей. Финансирование Программы будет производиться за счет бюджетных и внебюджетных источников, указанных в таблице N 1.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из объемов работ и источников финансирования в соответствующем году.

Данные по мероприятиям и источникам финансирования приведены в таблице 2.

5. Мероприятия и механизм реализации Программы

В целом целевая Программа реконструкции автомобильных дорог в г. Нарьян-Маре обеспечивать организацию транспортных связей и решение транспортных проблем, заключающихся в следующем:

- развитии сети автодорог;

- реконструкции и благоустройстве существующей улично-дорожной сети;

- организации системы магистралей и автодорог;

- формировании полноценных связей застройки со сложившимся центром города и другими районами;

- организации системы транспортного обслуживания населения;

- организации системы постоянного хранения, парковки и технического обслуживания транспортных средств.

Мероприятия данной Программы предусматривают необходимые, в соответствии с нормативными требованиями объемы работ по реконструкции, ремонту и содержанию некоторых автомобильных дорог г. Нарьян-Мара, указанных в таблице N 3.

Реализация мероприятий Программы обеспечит экономический эффект от вложения средств в совершенствование, развитие и реконструкцию дорожной сети как для пользователей автомобильных дорог, так и для социально-экономического развития г. Нарьян-Мара.

Техническое обеспечение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них будет осуществлено в основном в ФГУП "Нарьян-Марское дорожно-эксплуатационное предприятие N 266", МУП "Нарьян-Маргоркомсервис", другими предприятиями и организациями города, а также иногородними, независимо от форм собственности.

6. Управление и контроль за выполнением Программы

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением Программы осуществляет заместитель Главы Администрации МО "Город Нарьян-Мар".

Вопросы регулирования движения финансовых поступлений определяются компетенцией Управления финансов Администрации МО "Город Нарьян-Мар".

Структурное подразделение, выполняющее функции заказчика, ежеквартально представляет отчет в Администрацию МО "Город Нарьян-Мар".

Отдел экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации МО "Город Нарьян-Мар", обобщив и проанализировав указанные отчеты, по итогам года представляет заместителю Главы Администрации МО "Город Нарьян-Мар" доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Информационно-разъяснительная работа организуется отделом "Информации, информатизации и ТО" Администрации МО "Город Нарьян-Мар" через печатные и электронные средства массовой информации.

7. Результаты выполнения Программы

Дорожное хозяйство является важнейшим элементом производственной и социальной инфраструктуры города Нарьян-Мара. Его эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и последующему переходу к подъему экономики, повышению уровня и улучшение условий жизни.

В результате выполнения Программы будет достигнут непосредственный эффект для пользователей автомобильных дорог, заключающийся в следующем:

- изменение эксплуатационных расходов транспорта на 1 км. пробега;

- изменение времени пребывания в пути;

- уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий;

- изменение воздействия на окружающую среду;

- увеличение срока службы деталей и узлов транспортных средств;

- изменение комфортабельности поездок;

- изменение скорости доставки грузов.

При данных, в общей сложности положительных изменениях, в социально-экономическом развитии г. Нарьян-Мара также произойдут изменения, заключающиеся в стимулировании территориального развития, росте уровня занятости населения, увеличении спроса на поездки и перевозки, улучшении транспортной доступности.