Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2023 г. по делу N 8Г-8890/2023[88-9281/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Панфиловой Л.Ю, Бузьской Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первичной организации профсоюза "Поисково-спасательный отряд" к ГУ МЧС России по Сахалинской области о признании незаконным неисполнения обязанности по предоставлению выборному органу первичной профсоюзной организации помещения, оргтехники, средств связи, нормативных документов и возложении обязанности их предоставить, по кассационной жалобе ГУ МЧС России по Сахалинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

установила:

первичная организация профсоюза "ПСО" обратилась в суд иском к ГУ МЧС РФ по Сахалинской области, указав, что на основании протокола N от 19.10.2021, в Поисково-спасательном отряде ГУ МЧС РФ по Сахалинской области создана первичная организация профсоюза и его выборный орган - местный комитет, председателем которого избран Лавров Т.В.; 22.10.2021 о создании первичной организации профсоюза "ПСО" уведомлен их работодатель - ГУ МЧС РФ по Сахалинской области.

Протоколом N1-22 от 26.03.2022 принято решение об истребовании у работодателя помещения для деятельности выборного органа ПОП "ПСО"; 28.03.2022 первичная организация профсоюза "ПСО" направила в ГУ МЧС РФ по Сахалинской области обращение о предоставлении в пользование выборному органу одного оборудованного, отапливаемого и электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и нормативных правовых документов, необходимых для деятельности профсоюза и возможности размещения информации профсоюза в доступном для всех сотрудников месте.

07.04.2022 в адрес профсоюза поступил ответ, с требованием предоставить учредительные документы, подтверждающие деятельность первичной профсоюзной организации на законных основаниях. Письмом от 11.04.2022 N работодателю предоставлен протокол N от 19.10.2021 о создании в ПСО ГУ МЧС РФ по Сахалинской области первичной профсоюзной организации и избрании выборного органа, - однако до настоящего времени требования профсоюза не удовлетворены, необходимое помещение профсоюзу не предоставлено, как не предоставлена и возможность размещения информации для сотрудников, - в связи с чем, истец полагает, что ответчиком нарушены права выборного органа первичной организации профсоюза "ПСО" ГУ МЧС РФ по Сахалинской области.

С учетом уточнений, истец просил суд признать незаконным неисполнение ГУ МЧС РФ по Сахалинской области обязанностей по: безвозмездному предоставлению в пользование выборному органу первичной организации профсоюза "ПСО" оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов; а также по предоставлению возможности размещения информации в доступном для всех работников месте; возложить на ГУ МЧС РФ по Сахалинской области обязанность устранить допущенное нарушение, путем безвозмездного предоставления в пользование выборному органу первичной профсоюзной организации "ПСО" одного оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов, а также предоставлению возможности размещения информации в доступном для всех работников месте.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 марта 2023 года возложена обязанность на ГУ МЧС РФ по Сахалинской области предоставить выборному органу первичной профсоюзной организации "ПСО" оргтехнику, средства связи, необходимые нормативные правовые документы, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 6 июня 2023 года, решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 марта 2023 года отменено, вынесено по делу новое решение, которым исковые требования первичной организации профсоюза "ПСО" к ГУ МЧС РФ по Сахалинской области - удовлетворены частично.

Постановлено признать незаконным бездействие ГУ МЧС РФ по Сахалинской области по созданию условий, обеспечивающих деятельность первичной организации профсоюза "ПСО", возложив обязанность на ГУ МЧС РФ по Сахалинской области предоставить безвозмездно выборному органу первичной организации профсоюза "ПСО": оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение для проведения заседаний и хранения документации; возможность размещения информации в доступном для всех работников месте; оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, касающиеся трудового законодательства, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в части выполнения работодателем условий коллективных договоров и соглашений.

В кассационной жалобе ГУ МЧС России по Сахалинской области просит об отмене апелляционного определения. Указывает на то, что судом не принято во внимание, что на все объекты МЧС распространяются требования постановления Правительства РФ от 31.08.2019 N о пропускном режиме и выполнении мероприятий по противодействию терроризму. Обращает внимание, что в суде первой инстанции истцом не были представлены устав и другие правоустанавливающие документы ПОП "ПСО". Настаивает на том, что бездействие ответчика по созданию условий, обеспечивающих деятельность первичной организации профсоюза "ПСО" не доказано. Полагает, что истцами также не представлено доказательств, подтверждающих создание именно выборного органа, объединяющего работников.

Стороны в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив кассационную жалобу, проверив материалы гражданского дела и обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 19.10.2021 создана и до настоящего времени функционирует первичная организация профсоюза "Поисково-спасательный отряд" ГУ МЧС РФ по Сахалинской области (в составе 33 членов), в которой создан выборный коллегиальный орган - местный комитет первичной организации профсоюза; его председателем избран Лавров Т.В, принято решение осуществлять профсоюзную деятельность на основе утвержденного Устава Территориальной организации профсоюза правоохранительных органов Сахалинской области.

При этом, согласно справки ГУ МЧС РФ по Сахалинской области N от 13.03.2023, по состоянию на 13.03.2023 штатная численность работников составляет 712 единиц (списочная 628), из них работников ФПС - 452 единицы (списочная 410), работников МЧС - 121 единица (списочная 103 человека), штатная численность работников поисково-спасательного отряда - 139 единиц (списочная 115 человек).

28.03.2022 председатель ПОП "ПСО" Лавров Т.В. обратился к начальнику ГУ МЧС РФ по Сахалинской области (как руководителю работодателя) с заявлением о предоставлении оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов.

07.04.2022 от ГУ МЧС РФ по Сахалинской области в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления правоустанавливающих документов, подтверждающих действие первичной организации профсоюза "Поисково-спасательный отряд" ГУ МЧС РФ по Сахалинской области.

В ответе от 11.04.2022 председатель ПОП "ПСО" указал, что еще 22.10.2021 в адрес ГУ МЧС РФ по Сахалинской области направлено уведомление о создании первичной организации профсоюза "Поисково-спасательный отряд" ГУ МЧС РФ по Сахалинской области и соответствующие документы.

Согласно статей 15, 16, 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", необходимые для деятельности профсоюзов оборудование, помещения, транспорт и средства связи - предоставляются работодателем в бесплатное пользование в соответствии с коллективным договором. Отношения профсоюзов с работодателями строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, а также на основе коллективных договоров.

Согласно ст. 377 Трудового кодекса РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум 1 оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

Из п.7.7. коллективного договора работников ГУ МЧС РФ по Сахалинской области от 23.06.2021 следует, что работодатель обязан содействовать деятельности профсоюза и представителям работников, в частности в предоставлении профсоюзу и представителям работников помещения для проведения заседаний, хранения профсоюзных документов и места для проведения профсоюзных собраний.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеназванными требованиями закона, оценив представленные сторонами доказательства, по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что стороной ответчика не оспаривается тот факт, что в суде первой инстанции представитель ГУ МЧС РФ по Сахалинской области ознакомился с уставными и правоустанавливающими документами ПОП "ПСО" ГУ МЧС РФ по Сахалинской области, однако и после этого ответчиком (как работодателем) не предприняты меры по фактическому предоставлению первичной организации профсоюза необходимых для его деятельности помещения, оргтехники и нормативной документации, императивно предусмотренного действующим трудовым законодательством, а также отсутствует акт приема-передачи помещения, пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется факт неисполнения императивных требований ст.377 Трудового кодекса РФ, а потому, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции верными.

Ссылка в кассационной жалобе на отсутствие доказательств, подтверждающих бездействие со стороны ГУ МЧС России по Сахалинской области по предоставлению условий для осуществления деятельности первичной организации профсоюза "ПСО", повторяют позицию стороны в споре, и фактически направлены на восполнение и переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Доводы кассатора о том, что в профсоюзе состоят 33 человека из поисково-спасательного отряда, а численность работников главного управления на день заключения коллективного договора составляла 743, в связи с чем, не доказан факт создания выборного органа, объединяющего его работников, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку обязанность работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации не связана с количественным составом профсоюзной организации.

Поскольку доводы кассационной жалобы применительно к части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержат оснований для отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции обжалуемого судебного постановления, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 6 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МЧС России по Сахалинской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи