Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2023 г. по делу N 33-32681/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при помощнике Егоровой А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 17 октября 2022 года, с учетом дополнительного решения суда от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным уведомление Департамента городского имущества адрес от 23.06.2022 N 33-6-195741/22-(0)-2 в части истребования заявления о перерегистрации учетного дела установленной формы, заполненное и подписанное фио

В иске Евдокимовой Татьяны Степановны, Евдокимова Руслана Викторовича действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио об обязании Департамент городского имущества адрес оказать Евдокимовой Татьяне Степановне, Евдокимову Руслану Викторовичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, государственную услугу "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес, состоящим на жилищном учёте", отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным требование Департамента от 23.06.2022 N 33-6-195741/22-(0)-2, о признании незаконным отказа Департамента от 07.06.2022 N 33-48035/22-(0)-2, обязании оказать государственную услугу "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес, состоящим на жилищном учёте".

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что Евдокимова Т.С. с семьей из пяти человек (она, Евдокимов Р.В, фио, фио, фио) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, фио адрес, где в 4-х комнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 83, 0 кв. м занимает комнату N 3 площадью жилого помещения 28, 5 кв. м, жилой площадью 20, 4 кв. м.

Собственниками жилого помещения являются: Евдокимова Т.С. (1/4 доля в праве), Евдокимов Р.В. (1/4 доля вправе), фио (1/4 доля вправе), фио (1/4 доля в праве) на основании договора передачи от 06.03.2001 N 010206-УО1947.

Семья Евдокимовой Т.С. из трех человек (она, Евдокимов Р.В, фио) состоит на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий с 1997 года, учетное дело N 51-01-951100-1997-0233.1.

Уведомлениями Департамент затребовал документы о жилищной обеспеченности фио внука Евдокимова Т.С. и фио жены фио, для определения уровня жилищной обеспеченности семьи Евдокимовой Т.С.

По мнению истцов, указанные уведомления являются незаконными, поскольку фио не является членом их семьи с 2001г, проживает отдельно, на учете на улучшение жилищных условий не состоит. фио не проживает с ними не имеет общего бюджета, не поддерживает семейные отношения.

Истец Евдокимов Р.В. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала.

Истец Евдокимова Т.С. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно п. 2 и п. 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С 28.09.2008 порядок учета в целях реализации городских жилищных программ граждан определен Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП.

Согласно п. 4.4. данного Порядка критерием определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится.

Порядок и условия принятия граждан в качестве нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ установлены Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 29 в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В силу п. 6 ст. 16 Закона N 29, непосредственно перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью адрес, а также не менее чем за год до планируемого принятия такого решения уполномоченный орган исполнительной власти адрес в полном объеме проводит проверку оснований, позволяющих жителям адрес состоять на жилищном учете и дающих им право на получение в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью адрес.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона N 29, не реже одного раза в пять лет уполномоченный орган исполнительной власти адрес проводит перерегистрацию жителей адрес, включенных в список принятых на жилищный учет. Полученные в ходе проверок сведения включаются в учетное дело.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 29, проведение перерегистрации осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и, при необходимости, у граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на жилищный учет.

Перерегистрация осуществляется в соответствии с Порядком осуществления перерегистрации жителей адрес, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденным Приказом Департамента от 08.09.2021 N 227 "Об утверждении Порядка осуществления перерегистрации жителей адрес, включенных в список принятых на жилищный учет" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка, перерегистрация осуществляется на основании документов, представляемые гражданами, принятыми на жилищный учет, и членами их семей (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с гражданами, принятыми на жилищный учет, в том числе вселенные ими в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда) (далее - члены семьи).

В соответствии с п. 7.1.2 Порядка, основанием для приостановления перерегистрации является, необходимость уведомления заявителя о представлении не предоставленных гражданами, принятыми на жилищный учет до 01.03.2005, документов, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.15.9 настоящего Порядка, гражданами, принятыми на жилищный учет после 01.03.2005, всех документов, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.16.22 настоящего Порядка.

В силу п. 2 ст. 1 Закона N 29, членами семьи заявителя являются супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации является регистрация в жилом помещении по месту жительства. Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи.

Приведенными нормами действующего законодательства установлено, что перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений заявитель проходит перерегистрацию для проверки оснований такого предоставления. Перерегистрация осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и, при необходимости, у граждан документов в целях подтверждения наличия оснований предоставления. В качестве такого основания в настоящем деле выступает то, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

В целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности. При этом супруг дочери заявителя является членом ее семьи вне зависимости от места своего жительства. Документы, указанные в п. 4.1 Порядка, предоставляются заявителем и членами его семьи. Непредоставление документов, необходимых для перерегистрации, влечет приостановление перерегистрации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Евдокимова Т.С. с семьей из пяти человек (она, Евдокимов Р.В, фио, фио, фио) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, фио адрес, где в 4-хкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 83, 0 кв. м занимает комнату N 3 площадью жилого помещения 28, 5 кв. м, жилой площадью 20, 4 кв. м.

Собственниками жилого помещения являются: Евдокимова Т.С. (1/4 доля в праве), Евдокимов Р.В. (1/4 доля вправе), фио (1/4 доля вправе), фио (1/4 доля в праве) на основании договора передачи от 06.03.2001 N 010206-УО1947.

Из материалов дела также усматривается, что семья Евдокимовой Т.С. из трех человек (она, Евдокимов Р.В, фио) состоит на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий с 1997 года, учетное дело N 51-01-951100-1997-0233.1.

ДГИ адрес семье Евдокимовой Т.С. направлено уведомление от 07.04.2022 N 33-6-137519/22-(0)-2 с предложением однокомнатной квартиры по договору социального найма, в дополнение к занимаемому жилому помещению, при условии отсутствия изменений жилищной обеспеченности семьи заявителя с момента ее расчета в рамках актуализации учетного дела, при условии предоставления всех документов для перерегистрации, а также подтверждения фактов отсутствия жилых помещений (или) части жилых помещений, в отношении которого семья Евдокимовой Т.С. обладает самостоятельным правом пользования.

12.05.2022 в Департамент из многофункционального центра предоставления государственных услуг адрес на рассмотрение поступил запрос (заявление) от 10.05.2022 о предоставлении государственной услуги адрес "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес, состоящим на жилищном учете" (далее - государственная услуга) и пакет документов, оформленный и подписанный Евдокимовой Т.С. и всеми членами ее семьи, о согласии на получение предложенного жилого помещения по адресу: адрес.

07.06.2022 семье Евдокимовой Т.С. направлено уведомление N 33-5-48035/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку с момента перерегистрации учетного дела прошло более года.

Также, семье Евдокимовой Т.С. направлено уведомление от 23.06.2022 N 33-6-195741/22-(0)-2 о приостановке перерегистрации в связи с недостающими документами, которые не могут быть получены Департаментом в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Запрошенные документы заявителями были представлены и приняты в работу.

Ответчик также указал на то, что в соответствии с требованиями п. 7.6 Порядка, перерегистрация учетного дела будет проведена в установленном порядке, после получения требуемых документов.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 10, 13 ЖК РФ, Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным уведомления от 23.06.2022г. в части истребования заявление о перерегистрации учетного дела установленной формы, заполненное и подписанное фио, поскольку она на жилищном учете не состоит, на улучшение не претендует, не является членом семьи истцов, брак между Евдокимовым Р.В. и фио прекращен 22.08.2022г, указанные лица совместно не проживают, не ведут общее хозяйство.

Доказательств того, что истцы и фио являются членами одной семьи, в материалы дела не представлено.

Между тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что документы о жилищной обеспеченности фио внука Евдокимова Т.С. и фио жены фио, которые стоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимы для определения уровня жилищной обеспеченности семьи Евдокимовой Т.С.

При этом, судебная коллегия отклоняет довод ДГИ адрес о том, что истцы не предоставили в Департамент копию свидетельства о расторжении брака между Евдокимовым Р.В. и фио, поскольку ответчик знал о совершении данного юридического факта, поскольку участвовал при рассмотрении гражданского дела N2-1900/14 Басманным районным судом адрес по иску Евдокимовой Т.С, фио, также действующего в интересах несовершеннолетнего фио к ДЖП и адресМосквы (провопреемником которого является адресМосквы), фио о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, об обязании исключить из состава семьи (л.д. 17-20).

Кроме того, согласно копии регистрационного дела, представленной ответчиком в материалы дела, усматривается, что копия свидетельства о расторжении брака между Евдокимовым Р.В. и фио (фио) М.Н. была предоставлена (л.д. 46 оборот).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании уведомления от 07.06.2022 N 33-5-48035/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, а также производного от него требования об обязании оказать государственную услугу "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес, состоящим на жилищном учёте", поскольку семья Евдокимовой Т.С. перерегистрацию со времени постановки на учет не проходила, не подтвердили свою нуждаемость в улучшении жилищных условий.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции ответчика по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 17 октября 2022 года, с учетом дополнительного решения суда от 22 мая 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: