Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 13 октября 2023 г. по делу N 33-43346/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Рачиной К.А, Климовой С.В, при секретаре Орловой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнениями Кузнецова А. В.

на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 24 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Кузнецова А.В. к ГКУ г. Москвы "ГЦЖС" о признании действий и ответа от 24.03.2021 незаконными, о признании недействительными решений о приостановлении выплаты субсидии, отказе в назначении выплат, обязании начислить и выплатить субсидии - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к ответчику ГКУ г. Москвы "ГЦЖС", просил признать действия и решение ответчика в форме ответа от 24.03.2021г. незаконными, признать недействительными решение ответчика о приостановлении выплаты субсидии, решение ответчика от 11.03.2021г. об отказе в назначении субсидии, обязать ответчика начислить выплатить субсидию с января 2021 года, назначить субсидию на период с апреля 2021 года. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решения ответчика о приостановлении предоставления субсидии по оплате жилого помещения, отказе в предоставлении субсидии - незаконны, вынесены с нарушением установленного порядка, нарушают его права, поскольку формальны и приняты без учета обстоятельств, в силу которых у истца образовалась задолженность по оплате ЖКХ.

Истец в судебное заседание явился, доводы иска поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Кузнецов А.В. по доводам апелляционной жалобы с дополнениями.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 декабря 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 105-106, т. 1).

В заседании судебной коллегии истец Кузнецов А.В. доводы жалобы поддержал; представитель ответчика по доверенности Можарова О.М. против удовлетворения жалобы возражала по доводам письменных возражений.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

На основании ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 3 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу ч. 1-4 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги наймодателю такого жилого помещения, если данным договором не предусмотрено внесение нанимателем платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", Постановлением Правительства Москвы от 19 сентября 2006г. N 710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве.

Согласно п.8 Правил для получения субсидии граждане представляют в Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" по экстерриториальному принципу заявление о предоставлении субсидии с приложением полного комплекта документов (сведений), подлежащих обязательному представлению.

Согласно п. 6 Правил одним из условий предоставления субсидий гражданам является отсутствие у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с п. 56 Правил предоставление субсидии может быть приостановлено при условии неоплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

В соответствии с п. 60 Правил в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидий, предоставление субсидии прекращается.

Согласно п. 41 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузнецов А.В. зарегистрирован в квартире 27, находящейся в собственности города Москвы, по адресу: ***

На период с 01.10.2020г. по 31.03.2021г. Кузнецову А.В. была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ввиду предоставления в адрес ГКУ г. Москвы "ГЦЖС" от ГБУ г. Москвы МФЦ района Некрасовка сведений о наличии у истца по состоянию на январь 2021г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более 2 месяцев, выплата субсидии была приостановлена с 01.01.2021г, о чем в адрес истца 20.01.2021г. было направлено извещение о приостановлении предоставления субсидии, также истец был уведомлен о том, что для решения вопроса о возобновления выплаты субсидии с января 2021г. необходимо в течение одного месяца предоставить документ об отсутствии задолженности или соглашение о ее погашении, в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления, предоставление субсидии будет прекращено с января 2021г. В связи с тем, что вопрос о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в установленный срок не был решен, субсидия была прекращена с января 2021г.

11 марта 2021г. из МФЦ района Некрасовка в районный отдел центра жилищных субсидий N 142 "Некрасовка" поступило заявление Кузнецова А.В. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг N 802-000314/21 на следующий период.

Решением от 12 марта 2021 года в предоставлении субсидии административному истцу было отказано ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения, сведения о которой поступили из МФЦ района Некрасовка.

24 марта 2021 г. заместителем начальника ГКУ г. Москвы "ГЦЖС" истцу был дан ответ от 15 марта 2021г, в котором истцу было разъяснено, что для возобновления предоставления субсидии ему необходимо погасить задолженность или заключить соглашение о погашении задолженности в рассрочку.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, суд первой инстанции установил, что у истца имелась задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем с 01.01.2021г. предоставление субсидии было приостановлено, погашение задолженности было произведено истцом за пределами месячного срока - 11 марта 2021 г, в связи с чем возобновление выплаты уже было невозможно в силу закона. В предоставлении субсидии на новый шестимесячный срок ввиду обращения от 11 марта 2021 года истцу было отказано в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ более чем за 2 месяца, образовавшейся за последующий период. Доказательств уважительности причин образования задолженности по оплате ЖКУ истцом не предоставлено, соответственно приостановление, прекращение и непредоставление спорных субсидий было произведено ГКУ г. Москвы "ГЦЖС" без нарушения норм действующего законодательства, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Истец наличие задолженности по оплате ЖКУ не оспаривает, доказательств её полного погашения в установленный срок или отсутствия на момент приостановления предоставления субсидии и обращения за ее предоставлением на новый срок не представил, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761 уполномоченные органы получают данные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, такие документы ответчиком были представлены, поэтому судебная коллегия отклоняет довод истца о том, что ответчик не предоставил документов, подтверждающих принятие обжалуемых им решений. О приостановлении и отказе в предоставлении субсидии истец был извещен, о чем свидетельствуют приложенные им к иску соответствующие извещения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции. При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы с дополнениями в полном объеме повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, которым в решении дана оценка, основанная на приведенных в решении нормах действующего законодательства, основания не согласиться с которой у судебной коллегии отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что при наличии данных об имеющейся у истца задолженности ГКУ г. Москвы "ГЦЖС" обосновано приостановило, затем прекратило и не предоставило истцу при его повторном обращении субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Правовых оснований для удовлетворения требований истца, у суда первой инстанции не имелось. Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи с чем, у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Судебная коллегия полагает, что решение первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

Решение Кузьминского районного суда города Москвы от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями Кузнецова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: