Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 июля 2023 г. по делу N 33а-4232/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Кирпиковой Н.С., Милых М.В.

при секретаре Аликсиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-420/2022 по административному иску Юрова... к ГУ МВД России по адрес о признании незаконными действий по внесению в информационную систему недостоверной информации, обязании внести изменения в информационный учет

по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Нагатинского районного суда адрес от 31 августа 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Юров А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконными действий по внесению сведений о его уголовном преследовании в 2005 году в информационную систему, обязании административного ответчика внести изменения в информационный учет в отношении него, ссылаясь на то, что он зарегистрирован по адресу: адрес, обратился за справкой об отсутствии/наличии судимости на портал Госуслуги. 19 февраля 2022 года он получил справку о наличии/отсутствии судимости, которые содержат недостоверные сведений об осуществлении в отношении него уголовного преследования в 2005 году. Ранее он получал справку о наличии/отсутствии судимости от 5 сентября 2014 года, в которой приведенные сведения отсутствовали.

Решением Нагатинского районного суда от 31 августа 2022 года административные исковые требования фио удовлетворены частично, указанным решением постановлено:

обязать ГУ МВД России по адрес исключить из информационной базы данных недостоверную информацию об осуществлении уголовного преследования по ч.2 ст.161 УК РФ в 2005 году в отношении Юрова.., паспортные данные;

в удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и процессуального права; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Юров Александр Александрович, паспортные данные, зарегистрированный по адресу: адрес, обратился за справкой об отсутствии/наличии судимости через портал Госуслуги.

19 февраля 2022 года он получил справку ЗИЦ ГУ МВД России по адрес от 18 февраля 2022 года, согласно которой в отношении него осуществлялось уголовное преследование ОВД по адрес по ч. 2 статьи 161 УК РФ, 5 февраля 2005 года; уголовное дело направлено в суд; сведений о прекращении уголовного преследования не имеется.

В суд административным истцом представлена справка от 5 сентября 2014 года, выданная ЗИЦ ГУ МВД России по адрес, в которой приведенные выше сведения отсутствуют (л.д.7).

Как установлено судом, согласно представленным сведениям из массива "Архив уголовных дел" АИС "Уголовная статистика" ИЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, 5 декабря 2004 года СО Отдела МВД России по адрес возбуждено уголовное дело N 112205 по признакам преступления, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ, в отношении неустановленного лица. Решение о возбуждении уголовного дела принималось следователем фио по результатам рассмотрения заявления, зарегистрированного в КУСП N 3836 от 5 декабря 2004 года. Согласно фабуле преступления, 4 декабря 2004 года в 21 час 40 минут неустановленные лица, находясь по адресу: адрес, открыто похитили у несовершеннолетнего фио бутылку водки стоимостью сумма.

Согласно сведениям статистической карточки формы 1.1 "О результатах расследования преступления" 5 февраля 2005 года уголовное дело N 112205 в порядке ст. 222 УПК РФ направлено в суд, к уголовной ответственности по данному уголовному делу привлечен Юров Александр Александрович, отметок о возвращении уголовного дела судом или прокурором для производства дополнительного расследования в реквизитах карточки формы 3 "О движении уголовного дела" не имеется.

Согласно ответу на запрос начальника Отдела МВД России по адрес от 14 марта 2022 года N 04/49-1039, в журнал учета преступлений и лиц, их совершивших, внесена информация о том, что 5 февраля 2005 года уголовное дело N112205 направлено в районный суд адрес, при этом полное наименование суда не указано, отметок о возвращении уголовного дела не имеется. В архивах СО и ОД Отдела МВД России по адрес уголовное дело N 112205 не обнаружено.

Согласно ответам Симоновского, Нагатинского и Чертановского районных судов адрес уголовное дело в отношении фио в 2005 году для рассмотрения в указанные суды не поступало.

Согласно ответу заместителя Нагатинского межрайонного прокурора адрес сведениями об уголовном деле N 112205 в отношении фио, в том числе о принятых по нему процессуальных решениях после направления данного уголовного дела в суд, межрайонная прокуратура не располагает, архивная документация не сохранилась.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, сведения об осуществлении в отношении фио уголовного преследования внесены в базу данных АИС "Уголовная статистика" ИЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, карточки статистической отчетности форм 1, 1.1, 1.2, 3, 4, 5, на основании которых данные сведения внесены в базу данных, уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований, возложив на ГУ МВД России по адрес обязанность исключить из информационной базы данных недостоверную информацию об осуществлении уголовного преследования по ч.2 ст.161 УК РФ в 2005 году в отношении административного истца.

При этом судом учтено, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Ранее данное право было предоставлено органам внутренних дел пунктом 14 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденное приказом Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений", определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

В силу пунктов 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

В соответствии с пунктами 40, 41 Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Основаниями учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Заполнение учетных документов осуществляется следователями, дознавателями (лицевая сторона учетной алфавитной карточки формы N 1 на лиц, задержанных в качестве подозреваемых), а также должностными лицами следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, должностными лицами органов предварительного следствия и дознания системы МВД России, а также судами (судьями), в том числе военными, после вынесения приговора.

Учетные документы должны строго соответствовать материалам уголовного дела и заполняться исключительно при наличии процессуальных документов. Правильность заполнения учетных документов контролируется не только руководителем органа дознания и предварительного расследования, но и прокурором, который осуществляет надзор за законностью принятого по делу процессуального решения.

Контроль за качеством и достоверностью направляемых документов, сроками их направления возлагается на начальников (руководителей) подразделений, в которых они составляются.

В соответствии с приказом МВД России от 31 августа 1993 года N 400 "О формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации" в целях совершенствования процесса формирования и ведения централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел, повышения эффективности их использования в борьбе в преступностью и упорядочения действующей нормативной базы были введены: наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, классификатор оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации автоматизированных поисковых систем федерального учета. В соответствии с данным приказом в ИЦ МВД, ГУВД, УВД на централизованный учет берутся:

а) осужденные на адрес к исключительной мере наказания - смертной казни и лишению свободы, независимо от состава преступления и срока наказания;

б) осужденные в иностранном государстве и переданные России для отбывания наказания, а также в случае поступления материалов о них в соответствии с договорами о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, независимо от вида наказания:

в) осужденные к лишению свободы условно, а также с отсрочкой исполнения приговора, в отношении которых судом вынесено определение о направлении в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором:

г) лица, объявленные в розыск органами безопасности, внутренних дел и прокуратуры.

д) все осужденные, арестованные и привлеченные в качестве обвиняемых на территории республики, края, области независимо от состава преступления, срока и вида наказания, избранной меры пресечения (в том числе лица, уголовные дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям);

е) осужденные в других республиках, краях, областях к исключительной мере наказания и лишению свободы, поступившие для исполнения приговора либо отбывания наказания в данную республику, край, область:

ж) лица, совершившие преступления, материалы на которых без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия;

з) лица, совершившие общественно опасные деяния, помещенные по решению суда в психиатрические больницы для принудительного лечения.

Во исполнение указанного приказа был издан приказ ГУ МВД России по адрес от 1 августа 2016 года N 325 "Об организации ведения в ГУ МВД России по адрес учета преступлений и лиц, подозреваемых, обвиняемых в их совершении", в соответствии с пунктом 5 которого введенные в подсистему ИБД-Р "АБД-Центр" информационно-поисковых карт на бумажных носителях, поступившие в ЗИЦ ГУ МВД России по адрес, ИЦ УВД по АО и УВД на ММ ГУ МВД России по адрес хранятся в течение 1 года с даты ввода в подсистему ИБД-Р "АБД-Центр", после чего уничтожаются с составлением акта, в котором указывается количество уничтоженных ИПК. Срок хранения акта уничтожения ИПК на бумажных носителях - 5 лет с даты составления.

В целях укрепления состояния регистрационно-учетной дисциплины и реализации единых принципов регистрации уголовных дел и учета преступлений, обеспечения функционирования ведомственной системы регистрации уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений, учета преступлений и лиц, их совершивших, результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности, сведений о потерпевших, судебных решений по уголовным делам, дальнейшего совершенствования процесса сбора и обработки статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности, а также обеспечения единой технической и информационной политики и внедрения новейших информационных технологий в органах внутренних дел функционирует база данных автоматизированной информационной системы децентрализованного сбора и обработки данных о регистрации уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений, учете преступлений и лиц, их совершивших, результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности, сведений о потерпевших, судебных решений по уголовным делам "Уголовная статистика" (далее - АИС "Уголовная статистика"); утверждены документы первичного учета: статистическая карточка на выявленное происшествие с признаками преступления - форма N 1; статистическая карточка о результатах расследования (рассмотрения материала) происшествия с признаками преступления - форма N 1.1; статистическая карточка на лицо, совершившее происшествие с признаками преступления - форма N 2; статистическая карточка о движении уголовного дела (отказного материала) о происшествии с признаками преступления - форма N 3.

С учетом приведенного правового регулирования, принимая во внимание, что карточки статистической отчетности форм 1, 1.1, 1.2, 3, 4, 5, на основании которых сведения об уголовном преследовании в отношении фио внесены в базу данных, уничтожены в связи с истечением сроков хранения, достоверные сведения о привлечении его к уголовной ответственности по уголовному делу N112205 и направлении его в 2005 году для рассмотрения в суд не представлены, само уголовное дело отсутствует и его местонахождение неизвестно, суд пришел к выводу о том, что сведения об осуществлении в отношении фио уголовного преследования в 2005 году не могут быть признаны достоверными, в связи с чем не подлежат обработке и предоставлению в порядке оказания государственной услуги, таким образом, подлежат исключению из соответствующих информационных баз данных.

Указанные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценки представленным в материалы дела сведениям: статистической карточке по форме 1.1, журналу учета преступлений, которые, по мнению административного ответчика, с достоверностью подтверждают привлечение фио к уголовной ответственности по уголовному делу N112205, судебная коллегия отклоняет, поскольку в соответствии с требованиями статей 84, 180, 226, 227 КАС РФ собранные по делу доказательства получили правую оценку в решении суда.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда адрес от 31 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года

Председательствующий:

Судьи: