Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 августа 2023 г. по делу N 33а-4936/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Рубцовой Н.В., Гордеевой О.В., при секретаре Бубновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N 2а-447/2023 по административному иску Болотникова Даниила Александровича о признании незаконным и отмене решения от 26.04.2023 Призывной комиссии по адрес о призыве на военную службу; о признании незаконным действия сотрудников объединенного Военного комиссариата адрес, выразившегося в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы; обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Чертановского районного суда адрес от 08 июня 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Болотников Д.А. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 26.04.2023 Призывной комиссии по адрес о призыве на военную службу; признать незаконными действия сотрудников объединенного Военного комиссариата адрес, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы; обязать выдать ему направление на дополнительное медицинское обследование.

В обоснование требований административный истец указал, что состоит на учете в Объединенном военном комиссариате адрес; в период весеннего призыва 2023 года решением Призывной комиссии Чертаново Центральное адрес от 26.04.2023 он был призван на военную службу; при прохождении медицинского освидетельствования административный истец сообщил врачам, что страдает "язвенной болезнью 12-ти перстной кишки, рубцовой деформацией луковицы 12-ти перстной кишки", указанное заболевание подтверждается медицинскими документами; данное заболевание предусматривает определение категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе; между тем, врачи-специалисты проигнорировали данный диагноз, определив категорию годности "Б-4" - годен с незначительными ограничениями; административный истец полагает, что административным ответчиком намеренно проигнорировано наличие у него вышеуказанного заболевания, не выдано направление на дополнительное медицинское обследование, при этом выдана повестка для отправки к месту прохождения службы.

Решением Чертановского районного суда адрес от 08 июня 2023 года постановлено:

"В удовлетворении требований Болотникова Даниила Александровича о признании незаконным и отмене решения от 26.04.2023 Призывной комиссии по адрес о призыве на военную службу; о признании незаконным действия сотрудников объединенного Военного комиссариата адрес, выразившегося в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы; обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование, - отказать".

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Основания освобождения граждан от призыва на военную службу определены в статье 23 названного Федерального закона, которая:

предусматривает круг лиц, освобождающихся от призыва на военную службу в обязательном порядке (т.е. признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих или прошедших военную службу в Российской Федерации; проходящих или прошедших альтернативную гражданскую службу; прошедших военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации) (пункт 1);

закрепляет категории граждан, имеющих право на освобождение от призыва на военную службу (пункт 2);

устанавливает круг лиц, которые не подлежат призыву на военную службу (отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; лица, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд) (пункт 3);

обозначает лиц, освобожденных от исполнения воинской обязанности, а именно граждан, признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663). Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Как установилсуд первой инстанции и подтверждается материалами дела, призывник Болотников Даниил Александрович,... паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 30.09.2020.

Согласно личному делу призывника, 06.10.2021 после дополнительного медицинского обследования в адрес N2 ДЗМ" Болотникову Д.А. по результатам медицинского освидетельствования была определена категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) на основании статьи 58 п."в" графы 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565. Решением призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Центральное" адрес от 06.10.2021 он освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

26.04.2022 при проведении контрольного медицинского освидетельствования, врачом-терапевтом, включенным в состав призывной комиссии адрес, Болотников Д.А. направлен на арбитражное медицинское обследование в ГБУЗ "Московский клинический научно-практический центр им. фио ДЗМ".

С 06.06.2022 по 09.06.2022 Болотников Д.А. находился на медицинском обследовании в стационарных условиях в ГБУЗ МКНЦ им. фио ДЗМ. По результатам обследования было составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина N298/ИБ15295/22 (а/к20086-22) и выписной эпикриз.

30.06.2022 по результатам проведения контрольного медицинского освидетельствования, после арбитражного обследования, Болотникову Д.А. определена категория годности "Г" (временно не годен к военной службе), на основании статей 61, 66 п."д адрес болезней Положения о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565 и решением призывной комиссии адрес, решение призывной комиссии муниципального образования "Чертаново адресМосквы от 06.10.2021 об освобождении фио от призыва на военную службу отменено и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по стоянию здоровья сроком на 6 месяцев.

По истечении 6 месяцев диагноз "Язвенная болезнь 12-перстной кишки" не нашел своего подтверждения.

13.02.2023 Болотниковым Д.А. пройдено эндоскопическое исследование, по итогам которого установлено заключение: "Рефлюкс-эзофагит 1 адрес розетки кардии. Поверхностный гастрит. Поверхностный бульбит. Дуодено-гастральный рефлюкс".

26.04.2023 по результатам медицинского освидетельствования Болотникову Д.А. была определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании статьи 59 п."в" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565.

Решением призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Центральное" адрес от 26.04.2023 Болотников Д.А. призван на военную службу.

Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, нарушения прав, свобод и законных интересов истца не установлено. При этом исходил из того, что решение призывной комиссии вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности определена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов; права на обязательные диагностические исследования истец не был лишен. Доводы административного истца, о том, что врачами-специалистами не были учтены его жалобы на состояние здоровья и заболевание, которое соответствуют категории годности "В" (ограничено годен к военной службе) по ст.58 п."в" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565 опровергаются материалами личного дела призывника. При проведении Болотникову Д.А. медицинского освидетельствования были учеты все его жалобы на состояние здоровья и все медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, а принятое решение законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда адрес от 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: