Решение Московского городского суда от 23 августа 2023 г. по делу N 7-16963/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Сентябрь-МК" Назарова Д.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 464/10-МО от 2 февраля 2022 г., решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2022 г., решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО "Сентябрь-МК",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 464/10-МО от 2 февраля 2022 г, оставленным без изменения решением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2022 г, ООО "Сентябрь-МК" (далее - также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

Не согласившись с названными актами, генеральный директор ООО "Сентябрь-МК" Назаров Д.А. обжаловал их в Симоновский районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 29 августа 2022 года постановление и решение должностных лиц изменены в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Сентябрь-МК" Назаров Д.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, указывая на их незаконность и необоснованность, ссылаясь на то, что Общество в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453, осуществляет сельскохозяйственную деятельность по производству и выращиванию искусственной рыбы в прудах, используя для размещения рыбохозяйственного комплекса земельный участок на условиях договора аренды от 27.05.2004, положения Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, нарушение которых вменено Обществу, на него не распространяются, действий по понижению уровня воды в водоеме на 1, 5 м Общество не совершало, виновность Общества не доказана; имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий в отношении ООО "Сентябрь-МК" уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 294/10-МО от 21.12.2021, а также возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.256 и ст.257 УК РФ.

В судебном заседании защитники ООО "Сентябрь-МК" Мичурин В.В, Дьяконов М.В. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель Московского-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Евсеенков Р.В. против удовлетворения жалобы возражал по доводам представленных в материалы дела письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ наступает за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

По смыслу ст.10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" все водные биоресурсы, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, (далее - Правила), пп.б) п.5 которых предусмотрена необходимость приложения к заявке на согласование, в том числе, документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пп.е) п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 (далее - Положение), выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) является, в том числе, мерой по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2021 г. с 10 часов 30 минут по 11 часов 30 минут при проведении мероприятий по патрулированию на водных объектах рыбохозяйственного значения, реке Каменка и образованного на ней водохранилища вблизи адрес установлено, что ООО "Сентябрь-МК", являющееся собственником гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером 50:07:0030301:372, в нарушение ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст.42 Земельного кодекса РФ, пп.е) п.2 Положения, пп.б) п.5 Правил, осуществило оказавшие воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания работы по понижению уровня воды в водохранилище на 1, 5 м без обязательного согласования с Федеральным агентством по рыболовству и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В результате вышеуказанных действий произошла гибель бентоса и других водных биологических ресурсов на осушенной площади водохранилища. В результате понижения уровня воды причинен имущественный ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Действия ООО "Сентябрь-МК" квалифицированы по ч.ч.1, 2 ст.8.48 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Сентябрь-МК" данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: поручением о проведении мероприятий по патрулированию от 12.10.2021 N 192; актом обследования акватории водного объекта рыбохозяйственного значения и планового (рейдового) осмотра его водоохранной зоны от 18.10.2021 с картой-схемой и фототаблицей; протоколом об административном правонарушении N 464/10-МО от 18.01.2022; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Сентябрь-МК"; показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Иванова И.И. и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностные лица и судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

Выводы должностных лиц и судьи о виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении вмененного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

К выводу о виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч.ч.1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ должностные лица, судья пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении вмененного правонарушения по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Сентябрь-МК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст.42 Земельного кодекса РФ, пп.е) п.2 Положения, пп.б) п.5 Правил.

С учетом изложенного, должностные лица, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Сентябрь-МК" составов вмененных административных правонарушений.

Более того, следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Сентябрь-МК" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ООО "Сентябрь-МК" осуществляет сельскохозяйственную деятельность по производству и выращиванию искусственной рыбы в прудах в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453, и на него не распространяются положения природоохранного законодательства, нарушение которого вменено Обществу, основаны на субъективном толковании закона и расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

Являясь собственником гидротехнического сооружения и осуществляя деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, исходя из положений чч.1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Общество обязано по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применять меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Сентябрь-МК" правильно квалифицированы по ч.ч.1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество незаконно дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, поскольку в отношении ООО "Сентябрь-МК" уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 294/10-МО от 21.12.2021, является несостоятельным, поскольку факт административного правонарушения, зафиксированного в различные время и месте, образует самостоятельные составы административных правонарушений.

Вопреки доводу жалобы, оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не имеется, привлечение генерального директора ООО "Сентябрь-МК" Назарова Д.А. к уголовной ответственности по ч.3 ст.256, ст.257 УК РФ таковым не является.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Сентябрь-МК" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, ч.5 ст.4.4, ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и решения должностных лиц, решения судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 464/10-МО от 2 февраля 20022 г, решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2022 г, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО "Сентябрь-МК", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Е.А. Новикова