Решение Московского городского суда от 13 сентября 2023 г. по делу N 7-20043/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "УК ГК "Ваш Доктор" на решение судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2022 года, которым

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 октября 2021 года N 1008-НФ/9067066-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Группы компаний "Ваш Доктор" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 октября 2021 года N 1008-НФ/9067066-21 ООО "УК ГК "Ваш Доктор" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решением судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2022 года данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

На данные решение судьи и постановление должностного лица ООО "УК ГК "Ваш Доктор" в лице своего законного представителя - генерального директора Шафалинова В.А. в Московский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Общество принимает все меры для согласования перепланировки.

Законный представитель ООО "УК ГК "Ваш Доктор" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Деркачеву М.Е, которая доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Джилавян Л.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы административным правонарушением признаётся переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения, если эти действия не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы наступает за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, в течение 40 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью, при условии, что с момента вступления в законную силу последнего постановления о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное настоящей частью, прошло не менее 40 дней.

Особенности производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества определены постановлением правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Указанным постановлением правительства Москвы утверждены Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющиеся приложением N 1 к постановлению.

В п. 2 указанного Приложения приведен перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, производство которых затрагивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также конструктивную прочность многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а в п. 3 Приложения - перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, производство которых связано с передачей в пользование части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 17 Приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Приложением 2 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Из материалов дела следует и судьёй районного суда установлено, что 31 августа 2021 года должностными лицами Госинспекции по недвижимости был проведён осмотр здания по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 131, принадлежащего на праве собственности городу Москве, нежилое помещение (этаж 2, пом. XVI, ком. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 12а, 13, 14, 15, 17) в котором площадью 259, 7 м 2 находится в аренде у ООО " наименование организации" на основании договора аренды от 22 апреля 2020 года N 00-00364/20 и используется для медицинских целей, по результатам которого выявлено наличие переустройства (перепланировка, переоборудование) без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а именно: в помещении XVI в комнатах NN 2, 3, 4, 5, 8, 14 установлены раковины, в комнатах NN 10, 15 - раковины и унитазы, чем были нарушены п. 17 приложения 1, приложение 2 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Управляющей организацией, в ведении которой находится здание по вышеуказанному адресу, является ООО "УК ГК "Ваш Доктор".

Ранее постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 23 июня 2021 года ООО "УК ГК "Ваш Доктор" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы. Данное постановление обжаловано не было, что подтвердил в настоящем судебном заседании защитник, и вступило в законную силу 6 июля 2021 года.

Установленный законом 40-дневный срок устранения выявленных нарушений в виде незаконного переустройства (перепланировки, переоборудования) нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 131, начал течь с 7 июля 2021 года и истёк 15 августа 2021 года.

Вышеуказанные действия ООО "УК ГК "Ваш Доктор" квалифицированы должностным лицом и судьёй районного суда по ч. 3 ст. 9.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 23 августа 2021 года N 9067066; рапортом главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Леонтьева Н.В. об обнаружении административного правонарушения от 31 августа 2021 года N 9067066; актом осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности городу Москве, от 31 августа 2021 года N 9067066/8/21 с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2021 года N 9067066; выпиской из технического паспорта БТИ на здание (строение) с экспликацией и копией поэтажного плана; договором аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы (при предоставлении государственной преференции), от 22 апреля 2020 года N 00-00364, заключённым между ДГИ г. Москвы и ООО " наименование организации"; копией постановления Госинспекции по недвижимости N 474-НФ/9065941/1-21 от 23 июня 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "УК ГК "Ваш Доктор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "УК ГК "Ваш Доктор" имелась, поскольку указанные нарушения требований действующего законодательства возникли задолго до мая 2021 года, однако доказательства принятия Обществом

всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Из материалов дела следует, что лишь после привлечения ООО "УК ГК "Ваш Доктор" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы Общество начало принимать меры к узаконению выявленного должностными лицами Госинспекции по недвижимости переустройства (перепланировки, переоборудования) нежилого помещения по вышеуказанному адресу. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "УК ГК "Ваш Доктор".

Таким образом, ООО "УК ГК "Ваш Доктор" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьёй районного суда обстоятельств дела, правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для применения в отношении ООО "УК ГК "Ваш Доктор" положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание ООО "УК ГК "Ваш Доктор" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, в соответствии с частью 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

ООО "УК ГК "Ваш Доктор" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года по категории "микропредприятие".

Санкция ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы не предусматривает возможность административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На момент совершения административного правонарушения санкция ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы предусматривала административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - в размере от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшают положение ООО "УК ГК "Ваш Доктор", вследствие чего изменяю обжалуемое постановление суда первой инстанции и назначаю ООО "УК ГК "Ваш Доктор" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1008-НФ/9067066-21 от 14 октября 2021 года и решение судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Группы компаний "Ваш Доктор" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) изменить: назначить ООО "УК ГК "Ваш Доктор" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ООО "УК ГК "Ваш Доктор" - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин