Решение Московского городского суда от 27 октября 2023 г. по делу N 7-22880/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова Игоря Васильевича - фио с дополнениями (далее - жалоба) на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 22 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В.

установил:

10 февраля 2022 г. советником отдела садово-паркового искусства Управоления специальных городских объектов Мосгорнаследия в отношении генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Тверского районного суда адрес от 22 апреля 2022 г. генеральный директор ООО "ДА ГРУПП" Тянутов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник просит об отмене постановления суда либо снижении штрафа со ссылкой на то, что отсутствует состав вмененного правонарушения, Мосгорнаследие должным образом не оформило предмет охраны объекта в 2017 г. при включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ 31 октября 2017г, согласно приложения 3 к приказу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 11 января 2011 г. N 37 проведенные работы не подпадают под прямой запрет. Нарушен порядок включения объекта культурного наследия выразившееся в отсутствии сведений о предмете охраны "Фонтана на театральной площади". Предмет охраны определен Департаментом культурного наследия адрес после происшествия распоряжением N 1464 от 29 декабря 2021 г, применение его в деле не соотносится с положениями ст. 4 ГК РФ о действии гражданского законодательства, выводы суда не мотивированы, сведения об объекте не учтены.

В судебном заседании защитник фио жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

На основании ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. N 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по запросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, Тянутов И.В, будучи генеральным директором

ООО "ДА ГРУПП" совершил нарушение требований законодательства об охране отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в список всемирного наследия, либо на территориях объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в иных зонах охраны.

На основании задания Департамента культурного наследия адрес на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия NУТК-498-1/2021 от 24 ноября 2021 года произведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия "Фонтан на адрес", расположенном по адресу: адрес.

В ходе проведения мероприятия установлено, что в ходе работ по монтажу Ротонды произошло повреждение объекта культурного наследия "Фонтан на адрес".

Согласно договору подряда по декорированию площадок NИНТ/ДГ-НГ22 от 22 ноября 2021 года работы по монтажу Ротонды велись ООО "ДА ГРУПП" в отсутствии согласованного Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта при проведении указанных работ. Раздел об обеспечении сохранности Объекта при проведении работ по монтажу Ротонды в границах адрес не согласовывался.

Время обнаружения правонарушения 25 ноября 2021 г, время 15 час. 30 мин, адрес - адрес.

Действия генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому, на основании задания Департамента культурного наследия адрес на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия NУТК-498-1/2021 от 24 ноября 2021 года произведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия "Фонтан на адрес", расположенном по адресу: адрес. В ходе проведения мероприятия установлено, что в ходе работ по монтажу Ротонды произошло повреждение объекта культурного наследия "Фонтан на адрес". Согласно договору подряда по декорированию площадок NИНТ/ДГ-НГ22 от 22 ноября 2021 года работы по монтажу Ротонды велись ООО "ДА ГРУПП" в отсутствии согласованного Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта при проведении указанных работ. Раздел об обеспечении сохранности Объекта при проведении работ по монтажу Ротонды в границах адрес не согласовывался;

- уведомлением о повреждении чугунного перильного ограждения входной группы фонтана "Витали";

- фотоматериалами;

- актом, согласно которому при производстве работ по монтажу новогодних конструкций произошло падение авто вышки на конструкции фонтана, в результате чего стрелой вышки была повреждена секция декоративного чугунного ограждения;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия NУТК-498-1/2021 от 24 ноября 2021 года;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия NПО-144-1/2021 от 25 ноября 2021 года, согласно которому в ходе осмотра установлено, в границах территории, непосредственно над Объектом, ведутся работы по монтажу элемента декоративного праздничного оформления "ротонда" с применением автовышки; одна из секций декоративного металлического ограждения Объекта отсутствует, устроено временное ограждение из сигнальной ленты;

- актом проведения мероприятия по выездному обследованию NВО-7-1/2021 от 25 ноября 2021 года согласно которому, в ходе осмотра установлено, в границах территории, непосредственно над Объектом, ведутся работы по монтажу элемента декоративного праздничного оформления "ротонда" с применением автовышки; одна из секций декоративного металлического ограждения Объекта отсутствует, устроено временное ограждение из сигнальной ленты;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия NУТК-500-1/2021 от 25 ноября 2021 года;

- актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований NНС-18-2/2021 от 26 ноября 2021 года согласно которому, в ходе мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований установлено: в границах территории, непосредственно над объектом, ведутся работы по монтажу элемента декоративного праздничного оформления "ротонда" с применением автовышки; раздел об обеспечении сохранности Объекта при проведении указанных работ в границах адрес культурного наследия адрес не согласовывался; одна из секций декоративного металлического ограждения Объекта отсутствует, устроено временное ограждение из сигнальной ленты; по информации Правообладателя, ограждение Объекта повреждено 23 ноября 2021 года в ходе работ по монтажу Ротонды силами ООО "ИнтерТрейд", вследствие падения на бок автомобиля с гидравлической вышкой при максимальном вылете стрелы подъемного механизма; проведение работ по монтажу Ротонды над Объектом в границах адрес не согласовывалось; в соответствии с договором подряда по декорированию площадок NИНТ/ДГ-НГ22 от 22 ноября 2021 года работы по монтажу Ротонды, в рамках которых поврежден предмет охраны Объекта, проводились силами ООО "ДА Групп";

- договором подряда по декорированию площадок NИНТ/ДГ-НГ22 от 22 ноября 2021 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановлением Совета министров адрес от 30 августа 1950 года N1327 о дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры адрес;

- приказом N119830-р от 31 октября 2017 года о регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Фонтан на адрес г. (адрес) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- приказом N37 от 11 января 2011 года об утверждении границы территории объектов культурного наследия федерального значения "Скульптурная группа с фонтаном, 1835 г, ск. фио, бронза, чугун, гранит", "Памятник фио, 1961 г, ск. фио, арх-ры фио, фио, фио, фио; гранит; и правового режима использования земельных участков в границе территории объектов культурного наследия, с приложениями;

- распоряжением от 29 декабря 2021 года N1464 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (памятника) "Фонтан на театральной площади" расположенного по адресу: адрес.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "ДА ГРУПП" Тянутовым И.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, действия генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что в деле отсутствует состав вмененного правонарушения, проверялись и своего подтверждения не нашли.

Доводы жалобы о том, что Мосгорнаследие должным образом не оформило предмет охраны объекта в 2017 г. при включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ 31 октября 2017 г, согласно приложения 3 к приказу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 11 января 2011 г. N 37 проведенные работы не подпадают под прямой запрет, нарушен порядок включения объекта культурного наследия выразившееся в отсутствии сведений о предмете охраны "Фонтана на театральной площади", предмет охраны определен Департаментом культурного наследия адрес после происшествия распоряжением N 1464 от 29 декабря 2021 г, применение его в деле не соотносится с положениями ст. 4 ГК РФ о действии гражданского законодательства, сведения об объекте не учтены, иного вывода по делу не влекут, по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, вопреки доводам жалобы, по адресу: адрес расположен объект культурного наследия федерального значения "Фонтан на адрес".

Постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес" указанный объект принят под государственную охрану.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 31 октября 2017 г. N 119830-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

адрес Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 11

января 2011 г. N 37.

Действительно, предмет охраны объекта утвержден приказом Мосгорнаследия от 31 декабря 2021 г. N 464. Вместе с тем, данное обстоятельство не препятствовало подрядчику уточнить приведенные выше общеизвестные сведения об объекте проведения работ.

Согласно Приказу металлическое ажурное ограждение фонтана с парапетными тумбами и металлическими столбиками с шарами является предметом охраны объекта.

Правообладателем объекта является ГБУ "Гормост".

Письмом от 24 ноября 2021 г. N 015-13489/21 правообладатель формировал Мосгорнаследие о повреждении элемента объекта - фрагмента ограждения верхней обходной площадки, произошедшем в ходе несогласованных Правообладателем работ по монтажу элемента декоративного праздничного оформления "ротонда" вследствие падения на бок автомобиля с гидравлической вышкой.

25 ноября 2021 г. советником отдела садово-паркового искусства Управления специальных городских объектов фиоШалкевич в рамках проверки фактов, изложенных в обращении произведено выездное обследование объекта на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 24 ноября 2021 г. N УТК-498-1/2021.

В ходе проведения выездного обследования объекта установлено, что в границах территории, непосредственно над объектом, ведутся работы по монтажу ротонды с применением автовышки, одна из секций декоративного металлического ограждения Объекта отсутствует.

Согласно договору подряда по декорированию площадок N ИНТ/ДГ-НГ22 от 22 ноября г. работы по монтажу ротонды велись ООО "ДА ГРУПП".

Раздел об обеспечении сохранности объекта при проведении работ по монтажу ротонды с Мосгорнаследием не согласовывался.

Согласно пункту 5.1.5 указанного договора организация - ООО "ДА ГРУПП" и ее сотрудники обязаны соблюдать обязательные меры безопасности, которые установлены СНиП-12-04-2002 от 01 января 2003 г, а также требования других нормативных документов, действующих на адрес при проведении работ по монтажу ротонды.

Генеральным директором ООО "ДА ГРУПП" является Тянутов И.В.

Административное наказание генеральному директору ООО "ДА ГРУПП" Тянутову И.В. назначено судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Тверского районного суда адрес от 22 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ДА ГРУПП" Тянутова И.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио