Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 сентября 2023 г. по делу N 33-35806/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей фио, фио, при секретаре Бураевой А.Е., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе истца... фио... на решение Басманного районного суда адрес от... года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований... к Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, СУ СКР по адрес о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, обязании принять на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец... обратился в суд с иском к Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, СУ СКР по адрес о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, обязании принять на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя свое обращение тем, что... проходил службу в системе СКР и решением жилищной комиссии следственного управления СК России по адрес от 04.04.2013 года был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий из расчета 4-х человек с даты подачи заявления в жилищную комиссию... 21.12.2018г. истец обратился в жилищную комиссию СУ СКР по адрес с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, однако решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР... рассмотрения заявления... фио... было отложено до предоставления истцом копии решения суда об определении места жительства его дочери и справки о реквизитах банковского счета, выданной кредитной организацией.... истцом были направлены документы требуемые ответчиком, однако решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР... документы истца были возвращены на основании абзаца 3 подпункта "д" пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132 в связи с непредоставлением копии решения суда об определении места жительства его дочери.

Поскольку истец и члены его семьи не являются нанимателями и собственниками иных жилых помещений,... в период прохождения службы был поставлен на жилищный учет.., то истец просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии центрального аппарата СКР от.., обязать принять на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец... в судебное заседание первой инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Жилищной комиссии центрального аппарата СКР - фио в судебное заседание первой инстанции явился, против удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика СУ СКР по адрес в судебное заседание первой инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представлял отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым против удовлетворения исковых требований возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, извещавшихся о слушании дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Законом N 403-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету Российской Федерации, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 3 статьи 35.1 Закона N 403-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в Следственном комитете Российской Федерации.

Частью 4 статьи 35.1 Закона N 403-ФЗ предусмотрены условия, при которых сотрудник Следственного комитета Российской Федерации признается нуждающимся в жилом помещении.

Согласно пункту 2 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от.., (далее - Порядок) (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) сотрудники признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 35.1 Закона N 403-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка сотрудник, имеющий стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, для признания нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность подает заявление в жилищную комиссию Следственного комитета Российской Федерации (в случае прохождения службы в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации) либо в жилищную комиссию Следственного комитета через жилищную комиссию следственного органа или учреждения Следственного комитета Российской Федерации (в случае прохождения службы в следственном органе или учреждении Следственного комитета Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела,... приказом... назначен на должность следователя Черняховского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по адрес.

Решением жилищной комиссии СУ СКР по адрес от... был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий из расчета 4-х человек с даты подачи заявления в жилищную комиссию...

На момент подачи заявления... состоял в браке с... фио, зарегистрированной по адресу: адрес, имевшей в собственности 1/4 доли в указанной квартире, общей площадью 58, 4 кв. адрес несовершеннолетних детей истца -... фио, паспортные данные, и... фио, паспортные данные, были зарегистрированы по месту его жительства в квартире по адресу: адрес, общей площадью 44, 3 кв.м, что менее 15 кв.м. на одного члена семьи. Истец собственником указанной квартиры не являлся.

21.12.2018г.... ым... в жилищную комиссию следственного управления СКР по адрес подано заявление для предоставления единовременной социальной выплаты, которое 24.01.2019г. рассмотрено на заседании жилищной комиссии следственного управления и 25.01.2019г. направлено в жилищную комиссию центрального аппарата для рассмотрения по существу.

На основании решения мирового суда... брак между истцом

и... фио расторгнут, о чем... 26.11.2019 уведомил жилищную комиссию, направив копию свидетельства о расторжении брака.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР... рассмотрения заявления... фио... было отложено до предоставления истцом копии решения суда об определении места жительства его дочери и справки о реквизитах банковского счета, выданной кредитной организацией.

... ым... через жилищную комиссию следственного управления... подано заявление в жилищную комиссию центрального аппарата, в котором истец сообщил о невозможности представить запрашиваемую копию решения суда, поскольку брак расторгнут по обоюдному согласию и спора о детях не возникало. В подтверждение доводов фио направил копию решения суда о расторжении брака от... и запрашиваемую справку из кредитной организации.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР... документы истца были возвращены на основании абзаца 3 подпункта "д" пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132 в связи с непредоставлением копии решения суда об определении места жительства его дочери.

На основании приказа N 34-л/с от 10.02.2021г.... был уволен 01.03.2021г. по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются вышеперечисленными материалами дела.

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции, представитель ответчика СКР - фио указал, что истец в период прохождения службы не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, в связи с чем, он не имеет право на предоставление указанной единовременной социальной выплаты. Также представитель ответчика указал, что при обращении с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты истцом не были представлены документы в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Следственного комитета Российской Федерации от...

Согласно пункту 4 данного Порядка N 69 к заявлению должны быть приложены: а) копии паспортов граждан Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личности сотрудника и членов его семьи, с отметками о регистрации по месту жительства и с приложением копии документа о регистрации по месту пребывания (при наличии регистрации по месту пребывания), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) в возрасте до четырнадцати лет (при наличии детей); б) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (при наличии заключенного (расторгнутого) брака); в) справка, выданная управлением кадров Следственного комитета (кадровым подразделением следственного органа или учреждения Следственного комитета), о стаже службы сотрудника в Следственном комитете, Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации в календарном исчислении; г) выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (при наличии регистрации по месту жительства); д) копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства); е) документы (выписки из документов), содержащие сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах сотрудника и членов его семьи на жилые помещения за последние пять лет; ж) справка кредитной организации о реквизитах банковского счета сотрудника (для перечисления единовременной социальной выплаты); з) справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения, - для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (при наличии детей); и) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника, ставшим

инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (при наличии детей); к) копии документов, подтверждающих право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); л) документы (копии документов) медицинских организаций, подтверждающие факт наличия у члена семьи сотрудника тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (с указанием кода заболевания). Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; м) документы (копии документов), подтверждающие, что жилые помещения признаны не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям.

... фио указанные документы в соответствии с перечнем были предоставлены в жилищную комиссию.

До рассмотрения жилищной комиссией центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации заявления 21.12.2018... 26.11.2019 расторг брак с... фио, о чем уведомил в установленном порядке жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации.

В связи с поступившей информацией о расторжении брака при наличии совместных несовершеннолетних детей, а также в связи с отсутствием в представленных документах справки кредитной организации о реквизитах банковского счета, 02.10.2020 жилищной комиссией центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации принято решение отложить рассмотрение заявления и документов... фио до предоставления копии решения суда об определении места жительства дочери -... фио... и справки о реквизитах банковского счета, выданной кредитной организацией.

... в установленном порядке через жилищную комиссию следственного управления направил в жилищную комиссию центрального аппарата дополнительные документы - копию судебного приказа по делу N 2-733/2019 от 18.04.2019, копию решения мирового судьи от 24.10.2019 о расторжении брака, копию искового заявления... фио о расторжении брака, копию заявления... фио... о расторжении брака, реквизиты банковского счета. Также в заявлении... указал, что после развода его совместные с... фио дети - сын и дочь, проживают с матерью.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132, вступившим в силу 26.02.2021, отменен Порядок N 69, одновременно утвержден новый порядок признания сотрудников Следственного комитета и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такового учета.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 132, сотрудники признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления жилых помещений в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета по основаниям, предусмотренным статьей 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 132, документы, прилагаемые

к заявлению, должны содержать информацию по состоянию на дату не ранее, чем за 45 календарных дней до даты их представления.

... ым... при подаче заявления от 21.12.2018 в жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета представлена выписка из лицевого счета N 054004009 квартиры по адресу: адрес. адрес, подтверждающая регистрацию по указанному адресу его обоих несовершеннолетних детей. Однако, указанная выписка датирована 26.11.2018. После изменения семейного положения... в жилищную комиссию центрального аппарата ни выписки из лицевого счета, ни иные документы, подтверждающие место жительства его детей, не представлял.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР... документы истца были возвращены на основании абзаца 3 подпункта "д" пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132 в связи с непредоставлением копии решения суда об определении места жительства его дочери.

Поскольку поданные истцом документы, приложенные к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, не соответствовали Порядку признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, суд пришел к обоснованному выводу, что ответчиком правомерно было вынесено решение от... о возврате заявления... фио...

При этом, суд правомерно не нашел оснований для возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления... фио... о принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением с целью предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку согласно п. 1 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях: лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, только в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2 - 6 части 2 статьи 30 и статьей 30.2 настоящего Федерального закона.

... в период прохождения службы в органах СКР не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, а был поставлен... на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением и улучшении жилищных условий, принимая во внимание, что поданное им заявление по существу разрешено не было, а было возвращено в связи с нарушением Порядка предоставляемых документов, учитывая, что... с 01.03.2021г. не является сотрудником Следственного комитета РФ, то суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании принять на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы жалобы истца о том, что ссылка суда на п.8 Порядка, который утвержден 10.07.2018г. N 69 не соответствует обстоятельствам дела, поскольку жилищная комиссия приняла решение о возврате ему документов на основании абзаца 3 подпункта "Д" пункта 10 Порядка, утвержденного приказом N 132 от 09.12.2020г, основанием к отмене правильного по существу решения быть не могут, поскольку изложенное на правильность выводов суда не повлияло, в то время как на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты действовал порядок, утвержденный 10.07.2018г. N 69.

При этом доводы жалобы в той части, что п.10 Порядка, утвержденного приказом N 132 от 09.12.2020г, предусматривает не возвращение документов, а отказ в признании нуждающимся в жилом помещении и непринятие на учет нуждающихся в жилых помещениях неоснователен, поскольку согласно абзацу 3 подпункта "Д" пункта 10 Порядка Жилищная комиссия Следственного комитета не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов, в том числе из жилищной комиссии следственного органа или учреждения Следственного комитета, принимает решение о возврате сотруднику (гражданину) заявления и документов, представленных с нарушением требований настоящего Порядка.

Доводы жалобы о том, что право на получение единовременной социальной выплаты не связано с необходимостью быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении именно в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, несостоятельны, поскольку как следует из п.3 Приказа СК России от 09.12.2020 N 132 "Об утверждении Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" сотрудники (граждане) признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления жилых помещений в собственность (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ.

Однако истец не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, кроме этого, истцом не было представлено соответствующих документов, подтверждающих необходимость постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доводы жалобы о том, что 06.09.2021г. жилищной комиссией СК РФ принято отрицательное решение по заявлению истца, в связи с не установлением места жительства дочери истца, то есть по формальным, надуманным основаниям, несостоятельны, поскольку какого-либо решения по существу заявления истца принято не было, заявление и документы были возвращены, как поданные с нарушением требований Правил.

Исходя из изложенного у суда не было оснований и для удовлетворения требований истца об обязании принять его на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку данный вопрос относится к компетенции жилищной комиссии

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от... года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: