Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 августа 2023 г. по делу N 33а-4672/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей адресВ., фио, при секретаре Кльован С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело N 2а-983/2022 по административному исковому заявлению Хохлова Григория Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 08.07.2022г. N КУВД-001/2022-12188527/3, обязании зарегистрировать право собственности на гаражный бокс, по апелляционной жалобе Управления Росреестра по адрес на решение Чертановского районного суда адрес от 24 октября 2022 г. об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Хохлов Г. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 08.07.2022г. N КУВД-001/2022-12188527/3, обязании зарегистрировать право собственности на гаражный бокс, указав, что он является владельцем гаражного бокса N 105 в ГСК N 23. Административный истец обратился для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: адрес, Управление Росреестра по адрес. 08.07.2022г. уведомлением N КУВД-001/2022-12188527/3 административному истцу было отказано в государственной регистрации права собственности. Считает данный отказ незаконным. Просит признать решение от 08.07.2022г. об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, государственной регистрации права собственности на гаражный бокс N 105 в ГСК N 23, расположенный по адресу: адрес и обязать зарегистрировать гаражный бокс N 105 в ГСК N 23 по адресу: адрес, а также поставить гаражный бокс на кадастровый учет.

Решением Чертановского районного суда адрес от 24 октября 2022 года постановлено:

Признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 08.07.2022г. N КУВД-001/2022-12188527/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Хохлова Григория Николаевича на гаражный бокс N 105 в Гаражно-строительном кооперативе N 23, расположенном по адресу: адрес.

Взыскать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Хохлова Григория Николаевича расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности фио просит отменить решение суда, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований фио, при этом исходил из того, что решением Исполнительного комитета Советского районного совета депутатов трудящихся адрес от 16 июля 1969 года N 31/418 дано разрешение на строительство 86 гаражей из железобетонных плит по типовому проекту в квартале адрес Зюзино адрес.

Представлен также акт приемки в эксплуатацию достроенных гаражей ГСК N 23 от 13 июля 1973, утвержденный председателем исполкома Советского райсовета, из которого следует, что в эксплуатацию введено 105 гаражных боксов в одноэтажном боксовом гараже длиной 88, 7 м и шириной 40, 9 м по адресу: адрес, с учетом разрешенной достройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ (дата), сохраняется.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

Хохлов Г.Н. обратился в Управление Росреестра адрес с заявлением об осуществлении действий по государственной регистрации права собственности, государственного учета в отношении гаражного бокса N 105 в ГСК N 23 по адресу: адрес.

Уведомлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 08.07.2022г. уведомлением N КУВД-001/2022-12188527/3 Хохлову Г.Н. было отказано в регистрации права собственности на гаражный бокс в связи с тем, что не все причины устранены, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от 13.04.2022г. N КУВД-001/2022-12188527/1.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).

Вопреки установленным законом гарантиям признания прав, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Управление Росреестра по Москве не учло, что гараж является ранее учтенным объектом, содержащиеся в сведениях государственного кадастрового учета, данные о вводе в эксплуатацию в 1973 году здания, в котором расположен гараж, признаются достоверными и требовали со стороны Управления Росреестра по Москве только проверки возникновения у фио права собственности как члена кооператива, выплатившего пай, применительно к Закону СССР "О собственности в СССР" (в дальнейшем - Закона), введенному в действие 01.07.1990 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Закона право собственности в СССР признается и охраняется законом.

В собственности могут находиться земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, деньги, ценные бумаги и иное имущество (часть 1 статьи Закона).

В силу части 2 статьи 6 Закона член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Пунктом 3 Постановления ВС СССР от 06.03.1990 года N 1306-1 "О введении в действие Закона СССР "О собственности в СССР" определялось, что Закон СССР "О собственности в СССР" применяется к правоотношениям, возникшим после введения в действие Закона, то есть с 01.07.1990 года.

По правоотношениям, возникшим до 01.07.1990 года, Закон СССР "О собственности в СССР" применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Закона.

В соответствии с приведенными законоположениями Хохлову Г.Н. представлена справка о выплаченном пае, которая безосновательно была признана Управлением Росреестра по Москве не соответствующей требованиям закона, потому что не указано, каким именно требованиям закона соответствуют представленная Хохловым Г.Н. справка ГСК N 23 о выплаченном пае.

В то же время имеющаяся в справках о выплаченном пае информация подтверждает наличие всех необходимых сведений о возникновении у фио права собственности на гараж применительно к названным выше нормам Закона о собственности.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела и правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ правомерно пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Суд первой инстанции правильно определилхарактер рассматриваемых правоотношений и, исходя из этого, верно установилюридически значимые обстоятельства, закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ; решение суда является законным и обоснованным; выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку выводов суда они не опровергают, из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административным истцом представлены надлежащие документы, подтверждающие возникновение у фио права собственности на спорный гаражный бокс.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда адрес от 24 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: