Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2023 г. по делу N 8а-18889/2023[88а-19570/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-4096/2022) по кассационным жалобам Бабина "данные изъяты", ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 марта 2023г. (N33а-2025/2023) по административному иску Бабина А.И. о признании условий содержания ненадлежащими, о взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бабин А.И. обратился с требованием к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 300 000 руб.

В обоснование указал, что с 7 марта 2018г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях: по прибытии содержался в камере N 1 карантинного отделения, расположенной в помещении камерного типа, с тремя осужденными, в помещении было тусклое освещение, отсутствовало горячее водоснабжение, холодная вода была плохого качества, и с неприятным запахом и желтым цветом, отсутствовала вентиляция, в уборной туалет с низкой перегородкой (в 1 м от пола), расположен вместе с раковиной, все санитарные приборы в ржавчине, стены и потолок в грибке и подтеках, осыпалась штукатурка. С 20 марта 2018г. он был распределен в секцию N 2 отряда N 3 в ненадлежащих условиях: общая площадь секции 20 м2, где содержалось 12 человек, имелось 6 двухъярусных кроватей и 5 тумбочек, площади не хватало, штукатурка осыпалась, на стенах подтеки, тусклое освещение, локальный участок переполнен (в отряде N 3 содержалось 220 человек), сантехнических приборов не хватало, ненадлежащее качество питьевой воды, отсутствовала комната для досуга, чтения книг, хранения обуви и одежды, комнаты для приема пищи, площадью 15 м2, на 220 осужденных не хватало. С 24 марта 2019г. содержался в секции N 7 отряда N 4 в ненадлежащих условиях: пространства в секции, сантехнических приборов не хватало, приватность отсутствовала, в уборной отсутствовал слив (был вынужден пользоваться ведром), отсутствовало горячее водоснабжение, несоответствие питьевой воды установленным нормам, маленькие размеры комнаты для приема пищи не позволяли разместиться всем желающим, отсутствовала комната для хранения обуви и вещей (раздевалка), комната для проведения досуга, читальный зал; прогулки в локальном участке, засыпанном шлаком, из-за пыли доставляли дискомфорт, из-за отсутствия принудительной вентиляции постоянные сквозняки. В жилой секции N 1 отряда N 4, где в настоящее время содержится, также ненадлежащие условия: тусклое освещение; отсутствие ремонта; нехватка сантехнических

приборов. Также административный истец указал, что, будучи трудоустроенным с 6 сентября 2018 года в швейный цех, из-за отсутствия в колонии общежития для лиц, находящихся в отпуске, пятый год не имеет возможности для отдыха; из-за отсутствия жилых секций для лиц, трудоустроенных во вторую смену, полтора года работая во вторую смену, вынужден проживать с осужденными, у которых иной распорядок дня, в результате чего он лишен нормального отдыха и 8-мичасового сна.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2022г. административный иск Бабина А.И. удовлетворен частично.

Признаны ненадлежащими условия содержания Бабина А.И. в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов исправительного учреждения с 7 марта 2018г. по 1 августа 2022г.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Бабина А.И. компенсация в размере 20 000 руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В остальной части административный иск Бабина А.И. к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании денежной компенсации оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 марта 2023г. решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2022 года изменено.

Абзацы второй и третий резолютивной части решения изложены в следующей редакции:

"Признать ненадлежащими условия содержания Бабина Артема Игоревича в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов исправительного учреждения и недостаточного количества санитарно-технических приборов с 7 марта 2018г. по 1 августа 2022г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Бабина "данные изъяты" компенсацию в размере 50 000 руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми просят отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе Бабин А.И. просит изменить постановленные по делу судебные акты в части размера взысканной компенсации.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Бабин А.И. с 7 марта 2018г. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, после пребывания в карантинном отделении 13 марта 2018г. распределен в секцию N 2 отряда N 3, с 18 марта 2019г. перемещен в секцию N 7 отряда N 4, с 21 июня 2022г. по настоящее время содержится в секции N 1 отряда N 4.

С 6 сентября 2018г. Бабин А.И. привлечен к труду в качестве подсобного рабочего швейного цеха ЦТАО, со 2 сентября 2019г. переведен на должность швеи указанного цеха.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10, 79, 99, 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 62, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требованиями Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017г. N 1454/пр, приказом ФСИН России от 27 июля 2006г. N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010г. N64, иными нормативно-правовыми актами, проверил приведенные административным истцом доводы и, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что условия содержания Бабина А.В. в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в период с 7 марта 2018г. до 1 августа 2022г. не в полной мере отвечали требованиям действующего законодательства ввиду отсутствия горячего водоснабжения, в связи с чем, взыскал в пользу административного истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в сумме 20 000 рублей.

Иных нарушений условий содержания в помещениях карантинного отделения, отрядах за спорный период, на которые ссылался административный истец в обоснование заявленной к взысканию суммы денежной компенсации, суд первой инстанции не установил.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на приведенное выше законодательство, согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и взыскания компенсации в связи с необеспечением Бабина А.И. надлежащими условиями содержания в связи с отсутствием горячего водоснабжения.

В данной части суд апелляционной инстанции отметил, что административным ответчиком в нарушение статьи 62 КАС РФ, не представлено доказательств обеспечения истца в рассматриваемый период его содержания в исправительном учреждении горячей водой для принятия гигиенических процедур.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 2 июня 2020г. по делу N2-1363/2020, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования специализированного прокурора о возложении на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.).

При этом решение суда исполнено 1 августа 2022г.

Разрешая требования Бабина А.И. в части нарушения норм обеспечения санитарно-техническими приборами, суд первой инстанции, сославшись на отсутствие доказательств негативного воздействия на его здоровье, сделал вывод о том, что несоблюдение норматива обеспеченности сантехническими приборами не исключало возможность использования имеющихся по назначению.

В данной части суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, указав следующее.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (Приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006г. N 512).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017г. N1454/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее - Свод правил).

В таблице 14.3 Свода правил указано, что уборную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных.

Из представления специализированной прокуратуры от 28 февраля 2020г. N17-02-2020 следует, что в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми при численности осужденных отряда N 4 - 190 человек, в уборной имеется только 3 чаши генуя, и 1 унитаз (вместо 12).

Актом выездной проверки специализированной прокуратуры от 5 декабря 2021г, проведенной в отношении ФКУ РЖ-24 УФСР1Н России по Республике Коми, зафиксировано наличие в отряде N 4 чаш генуя, вместо унитазов. Данный акт послужил поводом для обращения в суд с иском, по итогам рассмотрения которого решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 7 декабря 2021г. по делу N 2-2801/2021 на ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Республике Коми в срок до 31 декабря 2023г. возложена обязанность, среди прочего, на основании таблицы 14.3 Свода правил оборудовать общежития отрядов NN 3, 4 одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Из актов по соблюдению законности и прав человека видно, что в период на 26 июня 2019г. в отряде N 4 содержалось 156 человек, на 26 декабря 2019г. - 181 человек, на 25 марта 2020г. - 181 человек, на 30 июня 2020г. - 176, 29 декабря 2020г.- 161, на 31 марта 2021г. - 104, на 29 сентября 2021г. - 112.

Общее количество осужденных в отряде N 4 на 28 ноября 2019г. и 11 сентября 2020г, что следует из актов проверки филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСРРН России, составляло 202 человека.

На количество осужденных от 112 до 202 требовалось от 7 до 13 унитазов.

В отряде N 3 на 26 марта 2018г. - 202 осужденных, на 25 июня 2018г. - 203, на 25 сентября 2018г.-216, на 25 марта 2019г. - 204.

Из справки начальника ОКБИ и ХО Габова Е.М. следует, что в отряде N 4 в санитарном узле установлены 4 чаши "генуя" и 1 унитаз, в отряде N 3 - 8 чаш "генуя" и 1 унитаз.

Таким образом, наличие недостаточного количества исправных санитарных устройств в течение длительного времени повлекло нарушение прав административного истца на поддержание гигиены и отправления естественных нужд, что в силу статьи 227.1 КАС РФ является основанием для взыскания компенсации.

Доводы суда первой инстанции об отсутствии иных нарушений условий содержания Бабина А.И. суд апелляционной инстанции признал мотивированными и основанными на материалах дела.

С учетом того, что судом апелляционной инстанции было установлено нарушение условий содержания Бабина А.И, выразившееся не только в отсутствии горячего водоснабжения, но и в отсутствии надлежащего количества исправных санитарных устройств, то судом апелляционной инстанции изменен размер компенсации, подлежащей взысканию в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

С учетом характера и длительности допущенных нарушений условий содержания Бабина А.И, конкретных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, суд апелляционной инстанции определил, что в пользу административного истца надлежит взыскать компенсацию в размере 50 000 руб.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в том числе положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положений "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных Приказом Минстроя России от 20 октября 2017г. N1454/пр, ином приведенном выше правовом регулировании.

Установив несоответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям, суды пришли к верному выводу о том, что ненадлежащими условиями содержания ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, данные нарушения свидетельствуют о наличии правовых оснований для взыскания в пользу Бабина А.И. компенсации за ненадлежащие условия содержания, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Взыскивая компенсацию в размере 50 000 рублей, суд апелляционной инстанции принял во внимание степень причиненных административному истцу установленным нарушением страданий, характер и продолжительность допущенного нарушения прав, требования разумности и справедливости.

Оснований полагать размер взысканной судом апелляционной инстанции компенсации не отвечающим требованиям разумности и справедливости, суд кассационной инстанции не находит.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2022г.(в неизмененной части) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 марта 2023г. оставить без изменения, кассационные жалобы Бабина "данные изъяты", ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми-без удовлетворения.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 марта 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023г.