Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2023 г. по делу N 8а-19215/2023[88а-21223/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Рябинина К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Большакова "данные изъяты" на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 июля 2023 года по административному делу N 2а-7799/2022 по административному исковому заявлению Псковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы к Большакову А.М. о взыскании таможенных платежей и пеней.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, объяснения представителя Псковской таможни - Рытовой О.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Псковская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - Псковская таможня) обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Большакову "данные изъяты" о взыскании таможенных платежей и пеней.

Уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе судебного производства требования, административный истец просил суд взыскать с Большакова А.М. начисленные таможенные платежи и пени в общей сумме 1 105 452 руля 74 копейки.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 июля 2023 года, административные исковые требования Псковской таможни удовлетворены.

С Большакова А.М. взысканы начисленные таможенные платежи и пени в размере 1 105 452 рубля 74 копейки в пользу Псковской таможни.

Также с Большакова А.М. взыскана государственная пошлина в доход государства в размере 13 727 рублей 26 копеек.

В кассационной жалобе Большакова А.М. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 июля 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 18 августа 2023 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 23 августа 2023 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов и вынесении нового судебного акта об отказе во взыскании с административного ответчика суммы начисленных таможенных платежей и пени в пользу Псковской таможни.

Относительно кассационной жалобы Большакова А.М. Псковской таможней представлены возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

На основании пункта 5 статьи 268 ТК ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС таким обстоятельством является нахождение транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с их невывозом, в таком случае сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 настоящей статьи, считается день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления в силу ТК ЕАЭС в силу, с даты вступления в силу ТК ЕАЭС подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 1 мая 2014 года Большаков А.М. на основании документа учета временного ввоза (пассажирской таможенной декларации) временно ввез на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования "данные изъяты" года выпуска.

Срок временного ввоза транспортного средства установлен до 1 августа 2014 года.

К обратному вывозу транспортное средство заявлено не было. Информация об обратном вывозе транспортного средства "данные изъяты" года выпуска, в электронной базе данных таможенных органов отсутствует. Местонахождение транспортного средства не установлено.

Таможенным постом МАПП Шумилкино составлено решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования от 24 ноября 2021 года N по факту не вывоза транспортного средства "данные изъяты" года выпуска.

Решением о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля от 13 апреля 2022 года N, в связи с технической ошибкой внесены изменения в решение от 24 ноября 2021 года N

1 декабря 2021 года составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа N

Направленные в адрес Большакова А.М. уведомление и уточнение к уведомлению о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени Большаковым А.М. в добровольном порядке в установленный срок не исполнены.

27 июня 2022 года Псковская таможня обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании таможенных платежей и пени к мировому судье судебного участка N 43 г. Санкт-Петербурга.

25 июля 2022 года в адрес Псковской таможни поступило определение мирового судьи судебного участка N 43 г. Санкт-Петербурга об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку требование не является бесспорным.

8 августа 2022 года Псковская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании спорной задолженности.

Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Большакова А.М. неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда с указанным выводом суда первой инстанции согласилась.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки доводам кассационной жалобы, по данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было. При установленных обстоятельствах дела нормы материального права применены судами правильно.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления в силу ТК ЕАЭС, в силу с даты вступления в силу ТК ЕАЭС (1 января 2018 года) подлежат соблюдения условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Ввиду того, что временно ввезенное Большаковым А.М. транспортное средство "данные изъяты" года выпуска, на момент вступления в силу ТК ЕАЭС (1 августа 2018 года) не вывезено с таможенной территории Таможенного союза, не помещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, рассматриваемые таможенные правоотношения попадают под нормативно-правовое регулирование ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в пункте 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 14 ТК ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств:

приобретение в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 14 ТК ЕАЭС;

фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза;

уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с пунктом 8 статьи 266 ТК ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

В отношении транспортного средства "данные изъяты" года выпуска, временно ввезенного Большаковым А.М, ни одно из обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 ТК ЕАЭС не наступило, в связи с чем временно ввезенное транспортное средство находится под таможенным контролем с момента пересечения границы по настоящее время.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 74 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей является дата регистрации расчета таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В данном случае, как установлено судами, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей Псковской таможней зафиксирован расчетом таможенных пошлин N от 1 декабря 2021 года.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, правомерно отклонены судами нижестоящих инстанций. Трехгодичный срок с 1 декабря 2021 года для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 358 ТК Таможенного союза (действующий на момент ввоза транспортного средства 1 мая 2014 года) иностранные физические лица в праве временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории.

Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Судами установлено, что Большаков А.М, постоянно проживающий на территории Эстонии, 1 мая 2014 года на основании документа учета временного ввоза (пассажирской таможенной декларации) на срок до 1 августа 2014 года ввез для личных нужд транспортное средство - "данные изъяты" года выпуска, которое с регистрационного учета в Эстонии не снято.

Одновременно был представлен документ на управление автомобилем "данные изъяты" года выпуска, выданный в том числе на ФИО1

Сведений об ином собственнике (пользователе) автомобиля "данные изъяты" года выпуска, Большаковым А.М. в пассажирской таможенной декларации заявлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 186 ТК ТС (действовавшего на 1 мая 2014 года) иностранные лица обладают статусом декларанта при перемещении товаров для личного пользования.

В соответствии со статьей 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные, в ней сведения.

Из пассажирской таможенной декларации следует, что Большаков А.М. при ввозе транспортного средства являлся гражданином Российской Федерации, однако со страной постоянного проживания - Эстония. В связи с указанным обстоятельством Большаков А.М. правомерно был отнесен таможенным органом к категории "иностранные лица", в связи с чем имел возможность беспошлинно под временный ввоз ввезти на территорию Таможенного союза транспортное средство. Изменений в пассажирскую таможенную декларацию не вносилось.

В случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС по истечении установленного срока в связи с не вывозом его с таможенной территории ЕАЭС наступает срок уплаты таможенных пошлин, налогов (подпункт 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС).

С учетом изложенного именно факт невывоза транспортного средства за пределы ЕАЭС в установленные законом сроки является условием возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

Доказательств свидетельствующих о том, что Большаков А.М. вывез транспортное средство "данные изъяты" года выпуска, либо предпринял своевременно действия по сообщению в таможенные органы (правоохранительные органы) о выбытии из его пользования автомобиля "данные изъяты", с учетом окончания периода беспошлинного ввоза автомобиля, в материалы дела не представлено.

Содержащиеся в кассационной жалобе доводы о принадлежности вышеуказанного автомобиля на 1 мая 2014 года (дата ввоза) и на 1 августа 2014 года (дата вывоза) иному лицу - "данные изъяты", о том, что за руль автомобиля административный ответчик сел по его просьбе, так как у него было плохое самочувствие, а также по просьбе указанного лица подписал таможенные документы, ранее являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены, поскольку не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.

В силу вышеприведенных положений пункта 1 статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта, каковым в отношении вышеуказанного транспортного средства является именно Большаков А.М.

Частью 6 статьи 264 ТК ЕАЭС установлено, что временно ввезенные транспортные средства для личного пользования должны находиться на таможенной территории Союза в фактическом владении и пользовании декларанта, если иное не установлено настоящей статьей.

Временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут быть переданы декларантом иному лицу, в том числе лицу, которому такое транспортное средство принадлежит на праве собственности, в случаях и на условиях, которые установлены настоящей статьей.

Допускается передача временно ввезенных транспортных средств для личного пользования, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если такие транспортные средства для личного пользования передаются: 1) физическим лицам, которые в соответствии со статьями 298 и 299 настоящего Кодекса вправе ввозить на таможенную территорию Союза транспортные средства для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, - после осуществления таможенного декларирования в целях временного ввоза на таможенную территорию Союза таких транспортных средств для личного пользования физическими лицами, которым осуществляется такая передача; 2) лицам, не указанным в подпункте 1 настоящего пункта, - после осуществления таможенного декларирования в целях свободного обращения таких транспортных средств для личного пользования физическими лицами, которым осуществляется такая передача.

В соответствии с частью 9 статьи 264 ТК ЕАЭС с разрешения таможенного органа и без таможенного декларирования допускается передача декларантом временно ввезенного транспортного средства для личного пользования - физическому лицу государства-члена при условии обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 настоящего Кодекса, а также иному лицу для вывоза такого транспортного средства для личного пользования с таможенной территории Союза, если такой вывоз не может быть осуществлен декларантом по причине его смерти, тяжелой болезни или иной объективной причине.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства передачи декларантом транспортного средства иному лицу судами не установлены.

В иных случаях, согласно пункту 12 статьи 264 ТК ЕАЭС передача декларантом на таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств для личного пользования допускается после осуществления их таможенного декларирования в целях свободного обращения.

Будучи декларантом, Большаков А.М, в нарушение вышеуказанных норм права передела временно ввезенное им транспортное средство до осуществления таможенного декларирования в целях свободного обращения транспортных средств для личного пользования иному физическому лицу, в связи с чем именно с него правомерно взысканы таможенный платеж и пени.

Судами установлено, что размер подлежащего уплате таможенного платежа и пеней административным истцом произведен арифметически верно, таможенные ставки применены правильно.

Шестимесячный срок на подачу административного иска в суд после вынесения 15 июля 2022 года мировым судьей 43 судебного участка г. Санкт-Петербурга определения об отказе в выдаче судебного приказа Псковской таможней не пропущен, административный иск подан в Калининский районный суд Санкт-Петербурга 8 августа 2022 года.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Нарушений положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Большакова "данные изъяты" - без удовлетворения.

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 июля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи