Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2023 г. по делу N 8а-19476/2023[88а-20760/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД ГУМВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2023 года по административному делу N 2а-1445/2022 по административному исковому заявлению Нуридинова Н. И. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения, обязании выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

По первой инстанции решение вынесено Смольнинским районным суда Санкт-Петербурга 15 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Красновой Е.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения Нуридинова Н.И, его представителя - адвоката Кузнецова А.Л, возражавших против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нуридинов Н.И. обратился в Смольнинский районный суд Санкт- Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором после уточнения требований просил признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N от 28 октября 2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гражданину Республики Таджикистан Нуридинову Н.И, 6 февраля 1999 года рождения, обязать выдать Нуридинову Н.И. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Нуридинов Н.И. указал, что решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 20670/2021/47 от 28 октября 2021 года ему отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с данным решением он не согласен, считает его незаконным, ограничивающим право на проживание в Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2023 года решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым суд постановилпризнать незаконным решение УМВД ГУМВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 28 октября 2021 года N об отказе в выдаче Нуридинову Н.И. разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать Нуридинову Н.И. разрешение на временное проживание на основании заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 31 августа 2021 года.

На вступившее в законную силу судебное постановление административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судо апелляционной инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2020 года гражданин Республики Таджикистан Нуридинов Н.И, 6 февраля 1999 года рождения, прибыл в Российскую Федерацию на основании миграционной карты.

15 июля 2021 года Нуридинов Н.И. уведомил миграционный орган о месте пребывания по адресу: "адрес". Срок пребывания до 9 октября 2021 года.

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания послужило обращение собственника жилого помещения Бойко В.М. о прибытии Нуридинова Н.И.

31 августа 2021 года Нуридинов Н.И. обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, мотивируя свое ходатайство желанием проживать с супругой, гражданкой Российской Федерации Докучаевой М.А, зарегистрированной по адресу: "адрес"

В пункте 8 заявления в качестве места фактического пребывания указал адрес: "адрес", подтвердив подлинность предоставленных документов и достоверность изложенных сведений.

Из рапорта заместителя начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области следует, что в результате проведения мониторинга адресов массовой постановки на миграционный учет ИГ И ЛБГ, был выявлен адрес: "адрес", принимающей стороной иностранных граждан Российской Федерации выступает Бойко В.М, поставивший на учет по месту пребывания по состоянию на 30 августа 2021 года 77 иностранных граждан.

Распоряжением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от 9 сентября 2021 года N89/18-96 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции с целью выявления возможного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции назначена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан по адресу регистрации по месту пребывания.

В период с 9 сентября 2021 года по 17 сентября 2021 года по адресу: "адрес", проведена проверка, в ходе которой составлен рапорт, согласно которому в ходе выездной проверки сотрудниками отделения ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области установлено, что иностранные граждане по адресу: "адрес", не проживали и не проживают. Также установлено, что на момент начала проведения проверки срок постановки на миграционный учет не истек в отношении 75 иностранных граждан.

В списке по данному рапорту указан Нуридинов Н.И, 6 февраля 1999 года рождения.

По результатам проверки составлено заключение, утвержденное 13 сентября 2021 года начальником УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, которым подтвержден факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания в связи с тем, что иностранные граждане по адресу: "адрес", не пребывают.

Постановлено осуществить снятие граждан, в том числе административного истца Нуридинова Н.И, с миграционного учета по месту пребывания.

28 октября 2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено оспариваемое в настоящем деле заключение N20670/2021/47, согласно которому Нуридинову Н.И. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, поскольку сторона административного ответчика представила доказательства, подтверждающие обоснованность и правомерность решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В силу названного Федерального закона разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2).

Статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации. Одним из таких оснований является представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

Согласно материалам дела, 13 сентября 2021 года начальником УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области вынесено заключение, которым установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания в связи с тем, что иностранные граждане по адресу: "адрес", не пребывают.

С учетом указанного заключения 28 октября 2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено заключение N20670/2021/47, согласно которому Нуридинову Н.И. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Однако решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 сентября 2022 года требования Нуридинова Н.И. удовлетворены частично, признано незаконными заключение от 13 сентября 2022 года заместителя начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в части фиктивной постановки на миграционный учет гражданина Республики Таджикистан Нуридинова Н.И, 6 февраля 1999 года рождения. На УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области возложена обязанность не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда внести соответствующие изменения в отношении Нуридинова Насрулло Исматулоевича, 6 февраля 1999 года рождения, в информационные базы, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11 мая 2023 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 сентября 2022 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области заключение, послужившее основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, признано незаконным, то оснований полагать, что истец сообщил о себе заведомо ложные сведения, не имеется.

По пояснениям лиц, участвующих в деле, до настоящего времени указанные судебные акты не отменены и не изменены.

Иных достоверных доказательств того, что Нуридинов Н.И. представлены о себе заведомо ложные сведения, материалы административного дела не содержат.

При таком положении, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом решения ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28 октября 2021 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, то имеются основания для признания его незаконным, как нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца.

Решение суда первой инстанции было отменено с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Способ восстановления прав административного истца путём возложения на ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности по выдаче истцу разрешения на временное проживание полностью соответствует положениям статьи 227 КАС РФ. По иным основаниям Нуридинову Н.И. в выдаче РВП отказано не было.

Незаконное решение было принято органами миграционного учёта по заявлению Нуридинова Н.И. от 31.08.2021 года. Именно это заявление должно быть рассмотрено в установленном законом порядке. Поэтому доводы о том что Нуридинов Н.И. должен повторно обратиться в ГМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче РВП противоречат закону и обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2023 года по административному исковому заявлению Нуридинова Н. И. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения, обязании выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД ГУМВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационной определение изготовлено 30 октября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: