Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Черчага С.В, судей Корниенко Г.Ф, Росиной Е.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Сыромятниковой Натальи Геннадьевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2023 года, Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Сыромятникова Н.Г. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. Просила суд признать за Сыромятниковой Н.Г. право на включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 01 июля 1988 года по 07 сентября 1988 года в должности медицинской сестры в Железноводской центральной городской больнице; с 20 февраля 1989 года по 20 марта 1989 года, с 01 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в должности медицинской сестры в Минераловодской центральной районной больнице; с 15 марта 1990 года по 31 декабря 1996 года, с 01 июля 1997 года по 30 ноября 2004 года и с 01 января 2005 года по 20 ноября 2005 года в должности медицинской сестры врачебного здравпункта издательства "Кавказская здравница". Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить указанные периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Установить наличие у Сыромятниковой Н.Г, 24 мая 1971 года рождения, по состоянию на 19 июня 2021 года стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 30 лет.
Решением Минераловодского городского суда от 16 февраля 2023 года, отставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2023 года, исковые требования Сыромятниковой Н.Г. удовлетворены.
Суд признал за Сыромятниковой Н.Г. право на включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:
- с 01 июля 1988 года по 07 сентября 1988 года в должности медицинской сестры в Железноводской центральной городской больнице;
- с 20 февраля 1989 года по 20 марта 1989 года, с 01 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в должности медицинской сестры в Минераловодской центральной районной больнице;
- с 15 марта 1990 года по 31 декабря 1996 года, с 01 июля 1997 года по 30 ноября 2004 года и с 01 января 2005 года по 20 ноября 2005 года в должности медицинской сестры врачебного здравпункта издательства "Кавказская здравница".
Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить Сыромятниковой Н.Г. указанные периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Установил наличие у Сыромятниковой Н.Г, 24 мая 1971 года рождения, по состоянию на 19 июня 2021 года стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 30 лет.
В кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.
Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При вынесении судами первой и апелляционной инстанций судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 ноября 2021 года Сыромятникова Н.Г. обратилась в Отделение пенсионного фонда в г. Минеральные Воды с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с 30-летним стажем медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ ОПФ РФ по Ставропольскому краю от 06 декабря 2021 года N Сыромятниковой Н.Г. в назначении пенсии отказано, указано, что по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счёта стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учётом Списка N и Правил N, составляет 14 лет 9 месяцев 12 дней (при требуемом - 30 лет).
В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку и Правилам от 29 октября 2002 года N не засчитаны периоды работы Сыромятниковой Н.Г. с 01 июля 1988 года по 07 сентября 1988 года в должности медицинской сестры в Железноводской центральной городской больнице, так как в выписке из лицевого счёта отсутствует код льготной профессии; с 20 февраля 1989 года по 20 марта 1989 года, с 20 февраля 1989 года по 12 марта 1990 года в должности медицинской сестры в Минераловодской центральной районной больнице, так как в выписке из лицевого счёта отсутствует код льготной профессии; с 15 марта 1990 года по 31 марта 2007 года в должности медсестры в Издательстве Кавказская здравница, поскольку разделом "Наименование учреждений" Списка N предусмотрены определенные наименования учреждений, организации с другой организационно-правовой формой образования, отличной от учреждений (например, АО, ООО), Списком N не предусмотрены, в выписке из лицевого счёта застрахованного лица не проставлен код льготной профессии.
Кроме того, в указанный период работы у заявительницы имеются, по данным выписки из ИЛС сведения о нахождении в отпуске по уходу за ребёнком с 01 января 1997 года по 30 июня 1997 года (дата рождения ребёнка 11 февраля 1995 года) и с 21 ноября 2005 года по 31 марта 2007 года (дата рождения ребёнка 01 сентября 2005 года), так же в 2004 году имеются сведения об отпуске без сохранения заработной платы в количестве 24 дней, нахождение в отпуске по уходу за ребёнком с 01 января 1997 года по 30 июня 1997 года, с 21 ноября 2005 года по 31 марта 2007 года, Радоница 07 мая 2019 года, 27 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года.
По аналогичным основаниям указанные периоды не включены в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N-П. Из копии диплома ПТ N следует, что ФИО8 в 1986 году поступила Кисловодское медицинское училище N и в 1990 году окончила полный курс названного училища по специальности фельдшер.
Согласно свидетельству о заключении брака от 25 ноября 1995 года ФИО9 и ФИО8 25 ноября 1995 заключили брак, ФИО8 присвоена фамилия Давыдова, о чём составлена актовая запись N. Решением мирового судьи судебного участка N г. Минеральные Воды от 18 ноября 2002 года брак между ФИО9 и ФИО11 расторгнут, о чём составлена актовая запись N от 11 декабря 2002 года.
Как следует из свидетельства о заключении брака от 18 июня 2005 года ФИО10 и ФИО11 18 июня 2005 заключили брак, ФИО11 присвоена фамилия Сыромятникова, о чём составлена актовая запись N.
01 июля 1988 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры инфекционного отделения Железноводской центральной городской больницы временно. 07 сентября 1988 года Сыромятникова Н.Г. уволена по истечению срока договора по п.2 ст.29 КЗоТ РСФСР. Факт работы Сыромятниковой Н.Г. в должности медицинской сестры инфекционного отделения Железноводской центральной городской больницы на ставку в данный период времени подтверждается записями в трудовой книжке, справками N от 20 апреля 2021 года, выданными ГБУЗ СК "Железноводская городская больница". 20 февраля 1989 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность палатной медицинской сестры инфекционного отделения Минераловодской центральной районной больницы. 20 марта 1989 года Сыромятникова Н.Г. уволена по собственному желанию на основании ст.31 КЗоТ РСФСР.
Данные обстоятельства подтверждаются ответом главного врача ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" от 02 февраля 2023 года.
01 декабря 1989 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры инфекционного отделения Минераловодской центральной районной больницы. 12 марта 1990 года Сыромятникова Н.Г. переведена в здравпункт издательства "Кавказская здравница" на должность медицинской сестры. Факт работы Сыромятниковой Н.Г. медицинской сестрой инфекционного отделения Минераловодской центральной городской больницы в данные периоды времени подтверждается записями в трудовой книжке; сведениями о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС).
15 марта 1990 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры здравпункта издательства "Кавказская здравница" в порядке перевода. Издательство "Кавказская здравница" с 05 мая 1999 года переименовано в государственное унитарное предприятие издательство "Кавказская здравница". 29 июня 2001 года государственное унитарное предприятие издательство "Кавказская здравница" было переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Издательство "Кавказская здравница"". С 28 апреля 2005 года федеральное государственное унитарное предприятие "Издательство "Кавказская здравница"" было переименовано в открытое акционерное общество "Издательство "Кавказская здравница".
Судом установлено, что за весь период работы, деятельность и функции, выполняемые здравпунктом, являющимся структурными подразделениями организаций (издательства "Кавказской здравницы") не менялись, происходило переименование организации, на котором функционировал здравпункт, цели и задачи которого оставались прежними, что подтверждается записями в трудовой книжке; справкой N от 16 апреля 2021 года, выданной АО "Издательство "Кавказская здравница"", архивной выпиской из приказа по издательству "Кавказская здравница N от 23 апреля 2021 года, архивной справкой с исходящим N от 23 апреля 2021 года, полученными из ГКАУ "ГАНИСК"", справками о заработной плате за период с 1992 года по 2001 год, выданными АО "Издательство "Кавказская здравница"", положением о врачебном здравпункте ФГУП "Издательство "Кавказская здравница"", штатными расписаниями. Данные обстоятельства подтверждаются ответом АО "Издательство "Кавказская здравница"" от 30 января 2023 года. 3
1 сентября 2007 года Сыромятникова Н.Г. уволилась по инициативе работника на основании п.3 ст.77 ТК РФ.
Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС) Сыромятникова Н.Г. находилась в отпусках по уходу за детьми с 01 января 1997 года по 30 июня 1997 года, с 21 ноября 2005 года по 31 марта 2007 года, в 2004 году - в отпуске без сохранения заработной платы 24 дня (с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года - 2 года 11 месяцев 6 дней).
01 июля 1988 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры инфекционного отделения Железноводской центральной городской больницы временно. 07 сентября 1988 года Сыромятникова Н.Г. уволена по истечению срока договора на основании п.2 ст.29 КЗоТ РСФСР. Факт работы Сыромятниковой Н.Г. медицинской сестры инфекционного отделения Железноводской центральной городской больницы на ставку в данный период времени подтверждается записями в трудовой книжке, справками N от 20 апреля 2021 года, выданными ГБУЗ СК "Железноводская городская больница".
20 февраля 1989 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность палатной медицинской сестры инфекционного отделения Минераловодской центральной районной больницы. 20 марта 1989 года Сыромятникова Н.Г. уволена по собственному желанию на основании ст.31 КЗоТ РСФСР.
01 декабря 1989 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры инфекционного отделения Минераловодской центральной районной больницы. 12 марта 1990 года Сыромятникова Н.Г. переведена в здравпункт издательства "Кавказская здравница" на должность медицинской сестры. Факт работы Сыромятниковой Н.Г. медицинской сестрой инфекционного отделения Минераловодской центральной городской больницы в данные периоды времени подтверждается записями в трудовой книжке, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС).
С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что периоды работы с 01 июля 1988 года по 07 сентября 1988 года в должности медицинской сестры в Железноводской центральной городской больнице, с 20 февраля 1989 года по 20 марта 1989 года, с 01 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в должности медицинской сестры в Минераловодской центральной районной больнице подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учётом Перечня N от 17 декабря 1959 года.
15 марта 1990 года Сыромятникова Н.Г. принята на должность медицинской сестры здравпункта издательства "Кавказская здравница" в порядке перевода.
Издательство "Кавказская здравница" с 05 мая 1999 года переименовано в государственное унитарное предприятие издательство "Кавказская здравница". 29 июня 2001 года государственное унитарное предприятие издательство "Кавказская здравница" переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Издательство "Кавказская здравница". С 28 апреля 2005 года федеральное государственное унитарное предприятие "Издательство "Кавказская здравница"" переименовано в открытое акционерное общество "Издательство "Кавказская здравница". 31 сентября 2007 года Сыромятникова Н.Г. уволилась по инициативе работника, на основании п.3 ст.77 Трудового колдекса РФ.
Суд установил, что с 1990 года по 2007 год, в том числе и в оспариваемые периоды времени с 15 марта 1990 года по 31 декабря 1996 года, с 01 июля 1997 года по 30 ноября 2004 года, с 01 января 2005 года по 20 ноября 2005 года Сыромятникова Н.Г. работала в должности медицинской сестры врачебного здравпункта издательства "Кавказская здравница" (в дальнейшем ГУП "Издательство "Кавказская здравница"", ФГУП "Издательство "Кавказская здравница"", ОАО "Издательство "Кавказская здравница""), осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья работников издательства "Кавказской здравницы". За весь период работы, деятельность и функции, выполняемые здравпунктом, являющимся структурными подразделениями организаций (издательства "Кавказской здравницы") не менялись, происходило переименование организации, на котором функционировал здравпункт, цели и задачи здравпункта оставались прежними, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой N от 16 апреля 2021 года, выданной АО "Издательство "Кавказская здравница"", архивной выпиской из приказа по издательству "Кавказская здравница N от 23 апреля 2021 года, архивной справкой N от 23 апреля 2021 года, полученными из ГКАУ "ГАНИСК", справками о заработной плате за период с 1992 года по 2001 год, выданными АО "Издательство "Кавказская здравница"", положением о врачебном здравпункте ФГУП "Издательство "Кавказская здравница", штатными расписаниями, актами проверок УПФ.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.12 ГК РФ, ст.39 КЗоТ РСФСР, п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 6, 8, 9, 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ч.1 ст.8, статей 22, 28, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Положения о врачебном здравпункте на промышленном предприятии, утверждённом Министерством здравоохранения СССР 02 января 1948 года, Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённых постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014
года N "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N-П, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно статье 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела по иску Сыромятниковой Н.Г. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" положения приведенных нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, не учли, не применили к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: стаж работы Сыромятниковой Н.Г. в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие вследствие этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Принимая решение об удовлетворении требований Сыромятниковой Н.Г. об обязании ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости период ее работы с 15 марта 1990 года по 31 марта 2007 года в должности медсестры в ФГУП "Издательство Кавказская здравница" (ОАО "Издательство Кавказская здравница"), суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что здравпункт Издательства Кавказская здравница согласно Номенклатуры учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 03 ноября 1999г. N относился к учреждениям здравоохранения, за весь период работы деятельность и функции здравпункта не менялись, а происходило переименование организации, на котором функционировал здравпункт, но цели и задачи здравпункта оставались прежними и характер деятельности истца не изменился, в связи с чем пришли к выводу о том, что Сыромятникова Н.Г. работала в здравпункте, возглавляемом врачом в должности медицинская сестра, в связи с чем указанный период работы подлежит включению в её специальный стаж.
Вывод судебных инстанций о том, что период работы с 15 марта 1990 года по 31 марта 2007 года в должности медсестры в Издательстве Кавказская здравница подлежит включению в специальный медицинский стаж Сыромятниковой Н.Г, так как изменение наименования лечебного учреждения на оценку пенсионных прав не влияет и не должно являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж работы, нельзя признать правомерным, поскольку этот вывод судов не основан на нормах закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года NФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N-О).
Как следует из материалов дела, в период работы с 15 марта 1990 года по 31 марта 2007 года Сыромятникова Н.Г. работала в должности медсестры в Издательстве Кавказская здравница (с 15 марта 1990г. по 31 декабря 1996г.), в ГУП Издательство "Кавказская здравница", ФГУП Издательство "Кавказская здравница" (с 01 июля 1997г. по 30 ноября 2004г.), в ОАО "Издательство Кавказская здравница" (с 01 января 2005г. по 20 ноября 2005г.).
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанная организация (с учетом её переименований и реорганизации) когда-либо являлась учреждением системы здравоохранения. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что в данной организации был выделен в качестве структурного подразделения медицинский кабинет, медицинский пункт либо здравпункт.
Вывод суда о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности медсестры здравпунктов, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002г. N со ссылкой на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N является ошибочным.
При этом судами не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что здравпункт Издательства "Кавказская здравница" входил в состав поликлиники или амбулатории, несмотря на то, что согласно Списку профессий и должностей от 06 сентября 1991г. N, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а в пункте 1 раздела II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N) здравпункты поименованы в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.
С учетом изложенного, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о том, что в спорные периоды истец не работала в учреждении, предусмотренном списком, а здравпункт Издательства Кавказская здравница не являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входил в состав поликлиники или амбулатории.
Указанные выше юридически значимые обстоятельства по делу как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции установлены не были.
Вместе с тем, правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.
В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд апелляционной инстанции должен исправлять ошибки, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, поэтому он наделен полномочиями по повторному рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных законом для производства в суде апелляционной инстанции.
Приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции по настоящему делу не выполнены, юридически значимые обстоятельства по делу в полной мере не определены и не исследованы.
При таких обстоятельствах, принятое по делу апелляционной инстанцией определение требованиям ст. ст. 195 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2023 года и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Черчага С.В.
Судьи Корниенко Г.Ф.
Росина Е.А.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.