Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2023 г. по делу N 16-6093/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу заместителя начальника Московской таможни Морозова А.Е. на вступившие в законную силу решение судьи Подольского городского суда Московской области от 27 февраля 2023 года, решение судьи Московского областного суда от 4 мая 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Торговый дом ЦУМ" (далее - ОАО "ТД ЦУМ", общество) Погромовой Тамары Максимовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Московской областной таможни от 20 сентября 2022 года N10013000-007918/2022 генеральный директорОАО "ТД ЦУМ" Погромова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Подольского городского суда Московской области от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 4 мая 2023 года, постановление заместителя начальника Московской областной таможни от 20 сентября 2022 года N10013000-007918/2022 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Погромовой Т.М. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, просит об отмене судебных актов о прекращении производства по делу, приводя доводы об их незаконности, оставлении без изменения постановления от 20 сентября 2022 года N10013000-007918/2022.

Погромова Т.М, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение доводов жалобы и материалов дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 апреля 2022 года ООО "ТД ЦУМ" в Московскую областную таможню по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи была представлена статистическая форма учета перемещения товаров: системный номер N (регистрационный номер N). Согласно статистической форме в феврале 2021 года был осуществлен ввоз товара на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь в рамках договора N от 4 сентября 2020 года, счет-проформа (проформа-инвойс) N N от 20 февраля 2021 года, счет-фактура (инвойс) N N от 20 февраля 2021 года, на общую сумму 61600 рублей.

Пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года N 891, определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Обязанность ООО "ТД ЦУМ" по представлению в Московскую областную таможню статистической формы за отчетный период с 1 февраля 2021 года по 28 февраля 2021 года установлена по 15 марта 2021 года.

Таким образом, с 16 марта 2021 года обязанность по представлению статистической формы в установленный срок считается неисполненной.

Статистическая форма за отчетный период с 1 февраля 2021 года по 28 февраля 2021 года представлена в Московскую областную таможню только 29 апреля 2022 года, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ОАО "ТД ЦУМ" Погромовой Т.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица таможенного органа.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу о том, что основанием для привлечения Погромовой Т.М. к административной ответственности послужило непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в установленный законодательством срок, в связи с чем допущенное ею правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза срока представления отчетности - с 16 марта 2021 года и с указанной даты начинается течение установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

По указанным основаниям судьей городского суда сделан вывод о том, что годичный срок привлечения генерального директора ОАО "ТД ЦУМ" Погромовой Т.М. к административной ответственности по состоянию на дату вынесения постановления заместителя начальника Московской областной таможни на 20 сентября 2022 года, истек.

Судья Московского областного суда по результатам разрешения жалобы, поданной на решение судьи городского суда в порядке статей 30.2 - 30.9 названного кодекса должностным лицом, вынесшим постановление, решение судьи городского суда от 27 февраля 2023 года оставил без изменения.

Вместе с тем, судья областного суда в своем решении указал, что судьей городского суда ошибочно сделан вывод об истечении срока давности, который по мнению суда начал течь с 16 марта 2021 года, исходя из пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза представления отчетности.

Согласно диспозиции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает как за невыполнение обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, так и за сам факт подачи такой статистической формы за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

Административное правонарушение за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей статистической формы за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 6 мая 2019 года N 5-АД19-21, от 13 мая 2019 года N 5-АД19-23, от 10 сентября 2021 года N 11-АД21-31-К6.

С учетом изложенного, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Датой совершения правонарушения следует считать 29 апреля 2022 года - дату, когда статистическая форма за отчетный период была представлена в таможенный орган, и было выявлено административное правонарушение.

Поскольку на момент рассмотрения дела в Московском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, судья областного суда пришел к выводу, что оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется, оставив без изменения основания для прекращения производства по делу.

С выводами судьи Московского областного суда следует согласиться.

В данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда статистическая форма за отчетный период была представлена в таможенный орган, и было выявлено административное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться с 29 апреля 2022 года. На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Однако вышестоящая судебная инстанция правомерно сочла решение судьи городского суда не подлежащим отмене, учитывая при этом, что к моменту рассмотрения жалобы на указанный судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи городского суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах судья областного суда пришел к обоснованному выводу о том, что решение судьи городского суда отмене не подлежит.

По аналогичным мотивам допущенное судьей городского суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может повлечь отмену принятого им по существу решения и постановления вышестоящей судебной инстанций в Первом кассационном суде общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах решение судьи Подольского городского суда Московской области от 27 февраля 2023 года, решение судьи Московского областного суда от 4 мая 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "ТД ЦУМ" Погромовой Т.М. по настоящему делу об административном правонарушении, отменены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Подольского городского суда Московской области от 27 февраля 2023 года, решение судьи Московского областного суда от 4 мая 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "ТД ЦУМ" Погромовой Тамары Максимовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Московской таможни Морозова А.Е. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова