Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 сентября 2023 г. по делу N 8Г-19958/2023[88-22838/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е.

судей Скоковой Д.И, Юдиной С.В.

с участием прокурора Ильина Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Воронежа в интересах Тузикова ФИО8 к Государственному казенному учреждению Воронежской области "Центр занятности населения г. Воронежа" о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа, возложении обязанности по постановке на учет, взыскании пособия по безработице, по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения Воронежской области "Центр занятности населения г. Воронежа"

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 апреля 2023 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, прокурора Ильина Ю.В, полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Левобережного района г. Воронежа, действуя в интересах Тузикова О.И, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области "Центр занятности населения г. Воронежа" (далее - ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа") о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа, возложении обязанности по постановке на учет, взыскании пособия по безработице.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 апреля г. года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" просит об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду допущенных судом нарушений норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Тузиков О.И, представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежащим отмене в части признания незаконными действий ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" по снятию Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 1 декабря 2021 г. и признания незаконным приказа ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" от 1 декабря 2021 г. о снятии Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций допущено нарушение норм материального права, и оно выразилось в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тузиков О.И. 23 ноября 2021 г. направил в электронной форме в отдел занятости населения "Левобережный" ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" заявление о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в котором также указал, что претендует на признание его безработным гражданином.

В данном заявлении истец, в том числе, указал, что последним местом его работы являлось ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", в котором он работал до 4 октября 2021 г, был уволен в связи с признанием неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением.

24 ноября 2021 г. Тузиков О.И. поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Поскольку Тузиковым О.И. подано заявление о признании его безработным, ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" запрошены сведения, необходимые для признания лица безработным.

Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлены сведения о трудовой деятельности Тузикова О.И, в соответствии с которыми в период с 19 мая 2020 г. по 24 ноября 2021 г. он осуществлял трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "ТЦ ОЦМ" в должности кладовщика, а с 25 ноября 2021 г. - в должности кладовщика в ООО "Фаворит".

В адрес ООО "Фаворит" и ООО "ТЦ ОЦМ" ответчиком были направлены запросы о предоставлении информации о трудовой деятельности Тузикова О.И, однако получены юридическими лицами не были и возвращены по причине истечения срока хранения.

Установив, что истец с заявлениями о трудоустройстве в ООО "Фаворит" и ООО "ТЦ ОЦМ" не обращался, трудовые договоры с данными юридическими лицами не заключал, трудовую деятельность у этих работодателей, не имеющих филиалов и представительств на территории г. Воронежа и Воронежской области, будучи маломобильным инвалидом второй группы, не осуществлял, заработную плату не получал, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 16, 61, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 2, 3, 12, 31, 33, 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пунктов 5, 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909, нормами постановления Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания истца безработным, нарушении его права на признание безработным и своевременное назначение ему пособия по безработице вследствие снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, в связи с чем отменил решение ответчика о снятии Тузикова О.И. с учета в целях поиска подходящей работы, возложил на ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" по постановке его на учет в качестве безработного с момента обращения и взыскал в его пользу пособие по безработице за период с 24 ноября 2021 г. по 23 мая 2022 г.

Доводы кассационной жалобы о необоснованности выводов суда о том, что Тузиков О.И. на момент обращения в центр занятости не относился к категории занятых граждан, приведенные со ссылкой на сведения о трудоустройстве истца, полученные ответчиком в порядке межведомственного электронного взаимодействия, не свидетельствуют о необоснованности выводов суда в указанной части, поскольку фактически выражают несогласие с установленными судом обстоятельствами.

Несогласие с установленными судом обстоятельствами дела и оценкой доказательств не могут в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служить основанием для кассационного пересмотра судебных постановлений.

Установив на основании представленных суду доказательств, что на момент обращения в органы занятости населения с заявлением Тузиков О.И. о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и постановке на учет в качестве безработного истец не работал по трудовому договору в ООО "Фаворит", не относился к категории занятых граждан, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у него права на постановку на соответствующий учет и получение пособия по безработице с момента обращения в ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа".

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы ответчика о нарушении судом норм материального права при разрешении исковых требований о признании незаконными действий ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно положениям пунктов 4, 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909, постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане: указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации; указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909, предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 г. N 1026 "Об исчислении среднего заработка", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации. Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

Приложением к Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных этим же постановлением Правительства Российской Федерации, установлен перечень сведений, запрашиваемых центрами занятости населения. К числу таких сведений относятся, в частности, сведения о трудовой деятельности, о месте осуществления трудовой деятельности, а также о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы, в том числе на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые предоставляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судом установлено, что указанные сведения ответчиком запрошены в установленном порядке. Установив на основании представленных органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, что истец трудоустроен, ответчик снял с регистрационного учета Тузикова О.И, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, и не осуществил его постановку на учет в качестве безработного гражданина.

При этом судебными инстанциями не дана оценка действиям ответчика с точки зрения их соответствия подпункту "а" пункта 28 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и подпункту "к" пункта 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу подпункта "к" пункта 9 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае если зарегистрированный гражданин относится к одной из категорий, указанных в статье 2 Закона.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются, в частности, граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Установив, что ответчиком запрошены все необходимые сведения, представленные в установленном порядке сведения содержали данные о том, что истец трудоустроен, суды первой и апелляционной инстанций не применили приведенные нормы материального права, вследствие чего пришли к необоснованному выводу о незаконности действий ответчика по снятию Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы.

Указывая на то, что представленными по запросу органа занятости населения сведениями не подтвержден факт получения Тузиковым О.И. заработной платы, суд не принял во внимание, что вышеуказанными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрена обязанность органов занятости населения при установлении факта трудоустройства гражданина на основании представленных в порядке межведомственного взаимодействия сведений проверять факты исполнения им трудовых обязанностей и получения вознаграждения за труд.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части признания незаконными действий ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" по снятию Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 1 декабря 2021 г. и признания незаконным приказа ответчика от 1 декабря 2021 г. о снятии Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы приняты с нарушением норм материального права и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, однако допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия считает возможным в отмененной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" по снятию Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 1 декабря 2021 г. и признании незаконным приказа ГКУ ВО "ЦЗН г. Воронежа" от 1 декабря 2021 г. о снятии Тузикова О.И. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 апреля 2023 года отменить в части признания незаконными действий Государственного казенного учреждения Воронежской области "Центр занятности населения г. Воронежа" по снятию Тузикова ФИО9 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 1 декабря 2021 г. и признания незаконным приказа Государственного казенного учреждения Воронежской области "Центр занятности населения г. Воронежа" от 1 декабря 2021 г. о снятии Тузикова Олега Ивановича с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Воронежской области "Центр Занятности населения города Воронеж" - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.И. Скокова