Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8а-29450/2023[88а-34050/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Усенко Н.В, Иванова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФИО8 по доверенности ФИО9 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 июля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО8 к органам дознания - отдел полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару, о/у ОУ РОН ПОУМВД России по г. Краснодар о бездействии органа дознания и его должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Органам дознания - ОП (ПО) (Прикубанский округ) УМВД г. Краснодар и о/у ОУ РОН ПОУМВД РФ по г. Краснодар о признании незаконным бездействия органа дознания и его должностных лиц.

В обоснование исковых требований указано, что в середине ноября 2021 года стало известно о том, что органом дознания - ОП (ПО) Прикубанский округ УМВД России по г. Краснодару в рамках розыскного дела N от 15 октября 2021 года осуществляется ее розыск по факту ее безсвестного исчезновения по заявлению ее дочери - ФИО4 и проводится опрос ее доверителей, которым она лично выдала нотариально удостоверенные доверенности. Административному истцу известно о том, что ранее аналогичный розыск производился в рамках РД N от 10 сентября 2019 года, который был прекращен после личной встречи административного истца и ее дочери ФИО4 в отделе полиции. 20 октября 2020 года ФИО8 направляла соответствующее заявление на имя начальника Отдела полиции (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару с просьбой разъяснить кто подавал на нее в розыск, в каком розыске она находится и дать возможность ознакомиться с материалами разыскного дела. С материалам разыскного дела она частично была ознакомлена, но с розыска до настоящего времени не снята, что существенно ограничивает ее гражданские права. Указанное послужило основанием для обращения в суд.

Решением Прикубанского районного суда города Краснодара края от 13 октября 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 июля 2023 года решение Прикубанского районного суда города Краснодара края от 13 октября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29 августа 2023 года, представитель ФИО8 по доверенности ФИО9 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 6 сентября 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ФИО8 по доверенности ФИО5 и ФИО9 доводы кассационной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещенные своевременно и в надлежащей форме в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности: осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых.

Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных, оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом.

Согласно пункта 3 инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц - Приложению к приказу МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ от 16 января 2015 года N38/14/5 (далее Инструкция) сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приему, регистрации и разрешению в установленном порядке независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и фотографии без вести пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 октября 2020 года в ОП (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару зарегистрирован материал проверки КУСП N от 20 октября 2020 года по сообщению ФИО8 о том, что 3 декабря 2019 года в МРЭО N1 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю при получении водительского удостоверения ей сообщено от сотрудника полиции о ее нахождении в федеральном розыске как лицо без вести пропавшее.

Согласно рапорту оперуполномоченного ОУР ОП (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару ФИО6 от 29 октября 2020 года следует, что в отношении ФИО8 31 августа 2019 года в ОП (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару заведено розыскное дело N как лицо без вести пропавшее, которое 10 сентября 2019 года прекращено, поскольку лицо разыскано. В федеральном розыске ФИО8 как лицо, без вести пропавшее не значится.

15 октября 2021 года в рамках розыскного дела N органом дознания ОП (ПО) Прикубанский округ УМВД России по г. Краснодару осуществляется розыск ФИО8 по факту ее безвестного исчезновения по заявлению ее дочери ФИО4

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку фактически имелись предусмотренные статьей 13 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" основания для розыска ФИО8 в связи с ее безвестным исчезновением на основании заявления ее дочери ФИО4 действия о/у ОУР ОП (ПО) УМВД России по г. Краснодару по материалу проверки КУСП N "данные изъяты" от 20 октября 2020 года являются законными.

С данным решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Другие приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи