Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8а-30330/2023[88а-35032/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Усенко Н.В, Иванова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Верховного Суда Республики Крым от 24 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

В обоснование исковых требований указала, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года на ФИО3 сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление административного истца от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда вступило в законную силу 2 марта 2021 года, на момент обращения в суд с данным иском, не исполнено. По мнению истца, в данном случае отсутствуют препятствия для исполнения решения суда, а восстановление прав истца не влечет за собой нарушения прав иных лиц. Продолжительность неисполнения судебного акта составляет 1 год 7 месяцев 20 дней, что является чрезмерным и нарушает право истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 24 марта 2023 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2023 года решение Верховного Суда Республики Крым от 24 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 31 августа 2023 года, ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 14 сентября 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенные своевременно и в надлежащей форме в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями частей 7-9 статьи 227 КАС РФ установлены особенности исполнения судебных решений по административным делам об оспаривании действий органов, обладающих публичными полномочиями. Так, в день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются руководителям органа, наделенного публичными полномочиями, решения, действия (бездействие) которых были оспорены (часть 7 статьи 227 КАС РФ).

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Частью 4 статьи 6 КАС РФ к числу одного из основных принципов административного судопроизводства отнесено исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным письмо-отказ администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 1 сентября 2020 года N 225/02-35 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных судом нарушений. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2021 года.

Вышеуказанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Судом установлено, что во исполнение вышеуказанного решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 8 апреля 2021 года принято постановление N26/02-05 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.06.2020", о чем в этот же день за N в адрес ФИО1, а также по адресу электронной почты "данные изъяты" администрацией направлено письмо о повторном рассмотрении заявления с приложением постановления N 26/02-35 от 8 апреля 2021 года.

Из материалов административного дела N 2а-387/2021 усматривается, что ФИО1 10 августа 2021 года обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с обращением, в котором указано, что 8 апреля 2021 года через ГАС "Правосудие" подано ходатайство о выдаче исполнительного листа по решению суда от 22 января 2021 по делу N 2а-387/2021, однако до настоящего времени исполнительный лист не получен.

Бахчисарайским районным судом Республики Крым сопроводительным письмом от 10 августа 2021 в адрес ФИО1 направлен исполнительный лист серии ФС N на 4 листах.

Уведомлением о вручении почтового отправления подтверждается, что исполнительный лист серии ФС N по делу N 2а-387/2021 получен истцом 24 августа 2021 года.

Материалами дела, подтверждается, что заявление о возбуждении исполнительного производства от 1 октября 2022 года и исполнительный лист серии ФС N от 22 января 2021 года поступили в ОСП по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым 10 октября 2022 года (вх. "данные изъяты").

14 октября 2022 года на основании заявления и исполнительного листа серии ФС N от 22 января 2021 года, выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым, судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП. Должнику - администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления.

СПИ ОСП по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым ФИО7 вынесено требование, которым установлен срок до 28 октября 2022 года для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 июня 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом установленных судом нарушений.

31 октября 2022 года в отделение ОСП по Бахчисарайскому району Республики Крым поступило письмо от администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором сообщено об исполнении требований исполнительного документа, а именно во исполнение решения суда повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 8 июня 2020 года, вынесено постановление от 8 апреля 2021 года N 26/02-05 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 8 июня 2020 года".

31 октября 2022 года ОСП по Бахчисарайскому району Республики Крым вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 года по делу N 2а-1526/2021 административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, выразившееся в повторном не рассмотрении заявления ФИО1 от 8 июня 2020 года (поступившего в администрацию Табачненского сельского поселения "адрес" Республики Крым 16 июня 2020 года), за период с 02 марта 2021 года по 03 апреля 2021 года, согласно решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по делу N 2а-387/2021. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В окончательной форме решение изготовлено 8 октября 2021 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2022 года N 33а-1552/2022 решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 года по делу N 2а-1526/2021 в части признания незаконным бездействия администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, выразившегося в повторном не рассмотрении заявления Лебедевой Н.Н. от 8 июня 2020 года (поступившего в администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 16 июня 2020 года), за период с 02 марта 2021 года по 03 апреля 2021 года, согласно решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по делу N 2а-387/2021 - отменено с принятием в указанной части нового решения: об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании бездействия администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года N 2а-387/2021 администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 8 апреля 2021 года принято постановление N 26/02-05 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 8 июня 2020 года".

Кассационная жалоба ФИО1 на судебное постановление по административному делу N 2а-1526/2021 Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года (N 8а-23079/2022 (N 88а- 30177/2022)) оставлена без удовлетворения.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, истец указала на неисполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по административному делу N 2а-387/2021 исполнено администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 8 апреля 2021 года путём принятия постановления N 26/02-05.

Выдача истцу районным судом исполнительного листа в рамках административного дела N 2а-387/2021 в отсутствие в судебном деле сведений об исполнении судебного акта не опровергает обстоятельств, установленных судом в рамках рассмотрения иного административного дела N 2а-1526/2021 года.

Более того, тот факт, что истец обратилась в суд с данным иском после исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года также подтверждается тем, что исполнительное производство N-ИП окончено 31 октября 2022 года.

При этом, общий срок исполнительного производства - 18 календарных дней, не превышает установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" общий двухмесячный срок исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бахчисарайским районным судом Республики Крым не принималось решение о понуждении администрации предоставить истцу земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а принятое 22 января 2021 года решение по делу N 2а-387/2021 о возложении обязанности рассмотреть данный вопрос повторно - исполнено в установленный решением срок.

Таким образом, отсутствует сам факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

С данным решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Другие приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 24 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи