Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 г. по делу N 8а-30588/2023[88а-35666/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Аняновой О.П, судей Шидаковой О.А. и Мальмановой Э.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрацииг. Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО8 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Аняновой О.П, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 года, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО8 о признании незаконным постановления администрации г. Судака Республики Крымот 17 февраля 2023 г. N 138 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении на названную администрацию обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать административному истцу земельный участок, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N (далее - спорный земельный участок), путем заключения договора аренды земельного участка, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

В кассационной жалобе ФИО1 просит об отмене вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены не были.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов дела, 26 августа 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г.N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), предоставив в подтверждение переоформляемого права решение 40 сессии4-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 27 сентября 2005 г.N 495/40-05 (далее - Решение N 495/40-05), которым решено: утвердить проект отвода земельного участка, передаваемого в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, в г. Судак в квартале жилой застройки по "адрес", площадью 0, 0500 га (пункт 1); передать гражданину Украины ФИО1 в долгосрочную аренду сроком до 21 сентября 2055 г. для строительства и обслуживания целого жилого дома и хозяйственных построек указанный земельный участок (пункт 2); заключить с гражданином Украины ФИО1 договор на право долгосрочной аренды земли в соответствии с пунктом 2 настоящего решения (пункт 3); ФИО1 необходимо в срок до 31 июля 2009 г. с момента получения данного решения предоставить документы для государственной регистрации договора аренды земельного участка (пункт 5.1 в редакции решения 38 сессии Судакского городского совета АР Крым от 3 апреля 2009 г.).

В случае невыполнения ФИО1 требований пункта 5.1 Решения N 495/40-05, то данное решение считается утратившим силу (о чем прямо указано в пункте 5.2).

Решением администрации г. Судака Республики Крым от 15 сентября 2022 г. N К-1556/09 ФИО1 было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Данное решение было отменено в судебном порядке. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 1 ноября 2022 г. на администрациюг. Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 августа 2022 г. в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым".

По итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 ему постановлением администрации г. Судака Республики Крым от 17 февраля 2023 г. N 138 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на непредставление заявителем подлинника правоустанавливающего (правоподтверждающего) документа либо копии судебного решения, свидетельствующих о наличии у ФИО1 подлежащего переоформлению права, а также на то, что РешениеN 495/40-05 утратило силу, поскольку договор аренды не был заключен и зарегистрирован в предусмотренный срок и в установленном порядке.

Как установлено судами в обжалуемых судебных актах, ФИО1 один раз уже реализовал свое право на бесплатную передачу в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства вг. Судаке, в связи с чем ему было отказано в передаче в собственность спорного земельного участка, так как это противоречило Земельному кодексу Украины, закреплявшему принцип однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для указанных целей. В качестве исключения спорный земельный участок ФИО1 было предложено оформить на праве долгосрочной аренды сроком на 50 лет.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), пункта 1 статьи 2, пункта 2 статьи 11, 39.1, 39.2, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 38-ЗРК, Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 (далее - Порядок), исходил из того, что административный истец не имеет права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу вышеуказанного Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Между тем, предоставленные административным истцом документы не отвечают периоду, названному в части 1 статьи 13 ЗаконаN 6-ФКЗ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к законным и обоснованным выводам об отсутствии у ФИО1 права на приобретение спорного земельного участка без торгов, что основано на правильно примененных нормах материального права, указанных в обжалуемых судебных актах. При этом нарушений норм процессуального права допущено не было.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на субъективном толковании законодательства, регулирующего спорные отношения, и не содержат оснований к отмене правильных по существу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 октября 2023 г.

Председательствующий

О.П. Анянова

Судьи

О.А. Шидакова

Э.К. Мальманова