Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8а-32485/2023[88а-37236/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Карасовой Н.Х, Шидаковой О.А.

рассмотрела кассационную жалобу УМВД России по г. Новороссийску на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Лисовской И.С. к УМВД России по г. Новороссийску, начальнику УМВД России по г. Новороссийску Терехину А.А. об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Лисовская И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД России по г..Новороссийску, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей Лисовской И.С, поступившего в УМВД России по г..Новороссийску 8 февраля 2022 года, и ненаправлении в адрес адвоката Шакирова Э.Р, потерпевшей Лисовской И.С. ответа на обращение; признать незаконными действия начальника УМВД России по г..Новороссийску, выразившиеся в поручении рассмотрения по существу (переадресации) обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей Лисовской И.С, поступившего в УМВД России по г..Новороссийску 8 февраля 2022 года, должностному лицу, к компетенции которого не относится распоряжение денежными средствами и подготовка ответа по поставленным в обращении вопросам; признать незаконным бездействие начальника УМВД России по г..Новороссийску, выразившееся в ненаправлении адвокату Шакирову Э.Р. и Лисовской И.С. уведомления о переадресации поступившего в УМВД России по г..Новороссийску обращения от 8 февраля 2022 года другому должностному лицу - начальнику следственного органа; признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД России по г..Новороссийску, выразившееся в неперечислении на текущий (расчетный) счет потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, не позднее 30 дней со дня получения постановления руководителя следственного органа Шкондиной Л.А. от 18 октября 2021 года; возложить обязанность на УМВД России по г..Новороссийску устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть обращение от 8 февраля 2022 года по существу, направить Лисовской И.С, Шакирову Э.Р. ответ на обращение от 8 февраля 2022 года, произвести выплату потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой

вознаграждения представителю потерпевшего в размере 50 000 руб.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 февраля 2023 года требования административного иска удовлетворены в части. Суд признал незаконным бездействие должностных лиц УМВД России по г. Новороссийску, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей Лисовской И.С, поступившего в УМВД России по г. Новороссийску 8 февраля 2022 года, ненаправлении в адрес адвоката Шакирова Э.Р. ответа уполномоченного должностного лица на обращение, а также в неперечислении на текущий (расчетный) счет потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в течение 30 дней со дня получения постановления руководителя следственного органа Шкондиной Л.А. от 18 октября 2021 года о выплате этих средств. На начальника УМВД России по г. Новороссийску возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем направления обращения адвоката Шакирова Э.Р. от 8 февраля 2022 года и постановления руководителя следственного органа Шкондиной Л.А. от 18 октября 2021 года в финансовую службу УМВД России по г. Новороссийску для осуществления выплаты потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в срок, предусмотренный пунктом 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 июня 2023 года решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 20 сентября 2023 года УМВД России по г. Новороссийску ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Указывает, что со стороны административного ответчика были приняты меры по своевременному рассмотрению обращения Шакирова Э.Р, заявителю дан ответ, процедура регистрации и направления ответа проведена в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем выводы судов об удовлетворении требований административного иска в части являются незаконными.

Определением судьи от 4 октября 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Стороны в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела видно, что в отделе по расследованию преступлений на обслуживаемой территории УВД СУ УМВД России по г. Новороссийску находилось уголовное дело N, возбужденное 17 октября 2019 года по признакам состава преступления, предусмотренного частью "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением следователя от 5 апреля 2021 года указанное уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному частью "данные изъяты" Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием.

18 октября 2021 года постановлением руководителем следственного органа - начальником отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории УВД СУ УМВД России по г. Новороссийску Шкондиной Л.А. удовлетворено ходатайство адвоката Шакирова Э.Р, действующего в интересах потерпевшей Лисовской И.С, о выплате из федерального бюджета денежных средств потерпевшей Лисовской И.С. на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в размере 50 000 руб.

Шакиров Э.Р. обратился к начальнику УМВД России по г. Новороссийску Терехину А.А. с заявлением, в котором просил исполнить постановление руководителя следственного органа от 18 октября 2021 года о выплате вознаграждения представителю потерпевшего в размере 50 000 руб.

Указанное обращение поступило делопроизводителю ОДР УМВД России по г. Новороссийску 8 февраля 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. К заявлению приложен подлинник постановления руководителя следственного органа Шкондиной Л.А. от 18 октября 2021 года.

14 февраля 2022 года за подписью начальника следственного управления УМВД России по г. Новороссийску Самсонова А.А. в адрес Шакирова Э.Р. направлен письменный ответ N о рассмотрении заявления от 10 февраля 2022 года N, поступившего из УМВД России по г. Новороссийску о процессуальных издержках по уголовному делу N. Заявителю сообщено, что орган предварительного следствия не уполномочен распоряжаться денежными средствами федерального бюджета, и разъяснено, что необходимо обратиться в финансовую службу УМВД России по г. Новороссийску.

Удовлетворяя требования административного иска в части, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции пришли к выводу о признании незаконным бездействия должностных лиц УМВД России по г. Новороссийску, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей Лисовской И.С, поступившего в УМВД России по городу Новороссийску 8 февраля 2022 года, и ненаправлении в адрес адвоката Шакирова Э.Р. ответа уполномоченного должностного лица на обращение, а также в неперечислении на текущий (расчетный) счет потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в течение 30 дней со дня получения постановления руководителя следственного органа Шкондиной Л.А. от 18 октября 2021 года о выплате этих средств. Суды исходили из того, что обращение адвоката Шакирова Э.Р. от 8 февраля 2022 года о выплате потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, рассмотрено не уполномоченным лицом (начальником следственного органа), хотя подлежало рассмотрению должностным лицом финансовой службы УМВД России по г. Новороссийску, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций.

Руководствуясь нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240, принимая во внимание, что обращение адвоката Шакирова Э.Р. от 8 февраля 2022 года о выплате потерпевшей Лисовской И.С. денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, рассмотрено не уполномоченным лицом, суды правомерно пришли к выводу об удовлетворении требований административного иска в указанной части.

Доводы кассационной жалобы о рассмотрении обращения Шакирова Э.Р. и направлении ответа заявителю не могут быть приняты кассационной инстанции в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку, как достоверно установлено судами, спорное обращение рассмотрено не уполномоченным лицом, следовательно, со стороны административного ответчика допущено указанное выше незаконное бездействие.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по г. Новороссийску - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 13 ноября 2023 года.