Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8а-32638/2023[88а-37883/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Русакова А.Е, Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление и.о. прокурора Краснодарского края Гвоздева П.Ю, поступившее в суд первой инстанции 29 августа 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушенные права.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения старшего прокурора третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и обязании министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обустроить участки автомобильных дорог тротуарами в соответствии с положениями ГОСТа.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 20 января 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 мая 2023 года отменено решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 20 января 2023 года, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационном представлении, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, и.о. прокурора Краснодарского края Гвоздев П.Ю. просит отменить апелляционной определение и направить дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принял участие старший прокурор третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И. доводы кассационного представления поддержал, просил отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, что обусловлено следующим.

Отменяя решения суда первой инстанции и направляя административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на нарушение районным судом норм процессуального права, а именно разрешении вопроса о правах и обязанностях не привлеченного к участию в административном деле администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС).

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога "г. Приморско-Ахтарск - х. Садки" относится дорогам регионального значения, собственником которого является администрация Краснодарского края в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В связи с чем решение суда первой инстанции не может повлиять на права и обязанности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовала необходимость привлечения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к участию в деле.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 мая 2023 года подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 мая 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 09 ноября 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи А.Е. РусаковН.В. Усенко