Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2023 г. по делу N 8Г-25379/2023[88-30393/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В, судей Комбаровой И.В, Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе администрации Молочненского сельского поселения "адрес" Республики Крым на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, выслушав прокурора ФИО5, пояснившей об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: "адрес", "адрес", однако в связи с невозможностью проживания по месту регистрации проживают фактически по адресу: "адрес" "А" с 2015 года, что отражено в акте обследования жилищно-бытовых условий, составленном органом местного самоуправления. Согласно справке, выданной Бюро N - филиалом Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (далее - ФКУ "ГБ МСЭ") по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена категория "ребенок-инвалид" до ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетняя прикреплена и обслуживается в Главном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Сакская районная больница" (далее - ГБУЗ РК "Сакская районная больница") и ДД.ММ.ГГГГ последней присвоен паллиативный статус. На обращение ФИО1 в администрацию Молочненского сельского селения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Молочненского сельского поселения получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в связи с отсутствием регистрации ФИО1 и членов ее семьи на территории сельского поселения. Данные действия администрации Молочненского сельского поселения "адрес" Республики Крым нарушают жилищные права и свободы ФИО1 и членов ее семьи, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а основания отказа являются необоснованными. Истец просил признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Молочненского сельского поселения ФИО1, ФИО3, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; поставить ФИО1, ФИО3, ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Молочненского сельского поселения.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2023 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым выражает несогласие с состоявшимся по делу апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым, как постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, родителями которой являются ФИО6 и ФИО1, что усматривается из свидетельства о рождении серии 1-КИ N, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МСЭ-2017 N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена категория "ребенок-инвалид".

Согласно сообщению ГБУЗ РК " "адрес" больница" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоен паллиативный статус ребенка-инвалида.

Согласно выписке из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, основным заболеванием является первичное поражение мышц, миодистрофия плече-лопаточно-лицевая форма (Ландузи-Джерина) с высаженной слабостью мимических мыщц, мышц плечевого пояса, мышц разгибателей конечностей, быстро прогрессирующее течение. Осложнение: синдром вегетативной дисфункции. Гипервентиляция во сне. S-образный сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника 3 степени. С-образный сколиоз 1 "адрес" гиперлордоз. Эквинус стоп. Фоновые и сопутствующие заболевания: вторичная кардиомиопатия, симптоматическая артериальная гипертензия.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачебной амбулаторией "адрес", ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2015 года по настоящее время наблюдается в Молочненской АОПСМ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым и является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности; ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы; ежемесячной денежной выплаты инвалидам с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства N о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО3, родителями которой также являются ФИО6 и ФИО1

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно штампу о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации серии 3919 471812 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: "адрес", ш "адрес", "адрес".

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно штампу о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации серии 3919 471811 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются сообщением отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Сакский" на запрос суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии карточки лицевого счета на вышеуказанную квартиру в ней кроме истцов также зарегистрирована ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилье и копией технического паспорта на квартиру.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем Главы администрации Молочненского сельского поселения, ФИО1 фактически проживает без регистрации по адресу: "адрес", с ноября 2015 года по настоящее время с членами семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения - дочь; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения - дочь.

Согласно содержанию вышеуказанной справки она выдана на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает по адресу: "адрес" со своими детьми с 2015 года по настоящее время, бытовые условия для проживания хорошие.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных по вышеуказанному адресу, что следует из ответа на запрос суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются сообщением филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "КрымБТИ" в городе Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила в суде истец, она с несовершеннолетними детьми проживает в нежилом помещении без разрешительных документов, договор аренды или найма не заключался, помещение отапливается с помощью электричества.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ помещение, где проживают истцы, является производственным зданием нежилого назначения. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и ему присвоен адрес: "адрес", что подтверждается информацией, отраженной в Федеральной информационной адресной системе, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ год.

За ФИО1, а также несовершеннолетними детьми не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества (жилые и нежилые помещения, земельные участки и т.д.), расположенные на территории Российской Федерации, что усматривается из уведомления об отсутствии запрашиваемой информации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующей постановкой на учет, на которое 29 апреля 2022 года администрацией Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым рекомендовано обратиться по адресу регистрации, указанному в паспорте гражданина Российской Федерации. Также разъяснены положения пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Молочненского сельского поселения N 93-пг от 01 июля 2016 года "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий", согласно которым кругом заявителей, в отношении которых предоставляется муниципальная услуга, являются физические лица, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Молочненского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Молочненского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, допущенного при рассмотрении заявления ФИО1 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Молочненского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ з(исх. N) в адрес Сакского межрайонного прокурора направлено сообщение о результатах рассмотрения представления прокурора, согласно которому требование представления отклонены. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 и члены ее семьи не зарегистрированы на территории сельского поселения, а факт постоянного проживания на территории муниципального образования не установлен в судебном порядке.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец в администрацию города Феодосии по адресу регистрации с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, также не обращалась в судебном порядке за установлением факта постоянного проживания на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Отменяя решение, апелляционная коллегия усмотрела в нем нарушения материального и процессуального права, учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Принимая по делу новое решение и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами Верховного суда Республики Крым.

Апелляционная коллегия обоснованно, со ссылками на положения статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приняла во внимание справку N от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией Молочненского сельского поселения, подтверждающую фактическое проживание семьи по адресу: "адрес" с ноября 2015 года по настоящее время.

Кроме того, постоянное проживание в "адрес" подтверждается сведениями местной врачебной амбулатории, где несовершеннолетняя ФИО2 состоит на учете.

Таким образом, совокупностью доказательств установлено, что семья фактически проживает в "адрес", однако в их собственности жилые помещения отсутствуют, а здание, в котором проживает семья, является нежилым. На иждивении ФИО1 находится несовершеннолетний ребенок-инвалид, состоящий на учете в ГУ УПФ РФ в "адрес" Республики Крым и получающий пенсию по инвалидности.

При установленных обстоятельствах, требования истца о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Молочненского сельского поселения, являются правомерными.

В целях защиты прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", апелляционная коллегия правомерно возложила на администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность по постановке ФИО1, ФИО3, ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Молочненского сельского поселения.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку все доказательства по делу были проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

И.В. Комбарова

А.С. Харитонов