Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2023 г. по делу N 8Г-29606/2023[88-34525/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Кудрявцевой Е.Н, Мельникова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальному казенному учреждению Департаменту жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе истицы ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, судебная коллегия

установила:

ФИО17 (до заключения брака ? ФИО18 обратилась в суд с иском к администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальному казенному учреждению Департаменту жилищной политики администрации "адрес" Республики Крым, в котором с учетом дальнейших уточнений просила признать незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и интересы отказ администрации "адрес" Республики Крым о включении истицы в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оформленный выпиской из постановления администрации города г. Республики Крым от 27 июля 2022 года N 3525 "Об отказе гражданам во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями"; возложить на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признав пропуск срока для такого включения уважительным.

Требования мотивированы тем, что истица является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в силу действующего законодательства подлежит обеспечению жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Вместе с тем, администрацией истице необоснованно отказано во включении в соответствующий список.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 марта 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 марта 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истица ФИО11Н. просит отменить судебные постановления, удовлетворить исковые требования, приводя в обоснование доводы искового заявления и указывая на то, что для включения в список согласно новому Порядку не требуется доказывать уважительность причин, по которым лицо ранее не до достижения 23-х лет не обратилось с заявлением о постановке на жилищный учет. Достаточно самого факта того, что лицо из числа детей-сирот подлежало постановке на жилищный учет, но не было на него поставлено, независимо от каких-либо иных обстоятельств и причин.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, родителями ФИО15 (до брака - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО6 и ФИО7, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также актовой записью о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об отце ребенка ФИО8 в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Автономной республики Крым от 5 ноября 2009 года установлен факт родственных отношений, а именно то, что ФИО9 является отцом ФИО8

Мать истицы ФИО6 вступившим в законную силу решением Центрального районного народного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении истицы.

Отец истицы ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов Крымской области от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО10 назначена опекуном над несовершеннолетними внуками, в том числе ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11Н. достигла совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11Н. окончила Государственное высшее учебное заведение "Запорожский национальный университет" Министерства образования и науки Украины и получила полное базовое образование по направлению "Журналистика" и получила квалификацию бакалавра журналистки, специалиста журналистики, что подтверждается копией диплома.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО11Н. состояла в зарегистрированном браке с ФИО11, который расторгнут вступившим в законную силу решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, от указанного брака имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11Н. обратилась в администрацию "адрес" Республики Крым с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО11Н. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что заявитель достигла возраста 23 лет (отсутствует уважительная причина, которая препятствовала ФИО11Н. до достижения возраста 23 лет обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в установленные законом сроки).

Полагая указанный отказ необоснованным, ФИО11Н. обратилась в суд с настоящими исковыми требования, ссылаясь на то, что ранее на учете как сирота никогда не состояла, с заявлением о предоставлении жилого помещения по указанным основаниям в компетентные органы ни до достижения 23 лет, ни по достижении 23 лет, не обращалась, в связи с юридическою неосведомленностью о своих правах, а также в связи с тем, что в 2009 году истица перенесла операцию, а в 2010 году была на консультативном приеме по поводу перенесенной операции.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 3 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым", Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397, обоснованно исходил из того, что с момента достижения совершеннолетия и по достижении 23 лет истица могла самостоятельно защищать свои права, однако не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, подлежащего обеспечению жильем специализированного жилищного фонда.

При этом истица не привела объективные причины, препятствовавшие обращению по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, как в период с 18 до 23 лет, так и после до момента обращения в суд с настоящим иском в возрасте 35 лет. Суд первой инстанции отклонил ссылки истицы на наличие у нее на иждивении малолетней дочери, расторжение брака, указав, что данные жизненные обстоятельства не имеют правового значения, поскольку не свидетельствуют об уважительности причин пропуска обращения истицы для принятия на учет.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права установлено не было.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции кассатора, занимаемой в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к повторному изложению исковых требований и не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, согласно пункту 3 которых лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными письмом от 23 июня 2020 года NДГ- 1812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.

Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита?жилищных прав лиц, относящихся к данной категории, осуществляется в судебном порядке.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Аналогичные положения отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

Судами установлено, что до достижения возраста 23 лет истица по вопросу о постановке на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась, при этом ею в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства уважительности причин, которые препятствовали ей до достижения возраста 23 лет встать на указанный учет, соответственно, ФИО11Н. утратила право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы кассационной жалобы о том, что в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство о порядке формирования списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не обязана доказывать уважительность причин пропуска срока постановки на очередь, так как не реализовала право на льготное обеспечение жилым помещением ранее, основано на неверном толковании норм материального права и опровергается приведенными положениями закона.

Отклоняя доводы истицы, аналогичные заявленным в кассационной жалобе, суды обоснованно указали на то, что изложенные в представленных истицей документах жизненные обстоятельства и события, касающиеся ФИО11Н, не свидетельствуют о том, что она в течение всех юридически значимых периодов (по достижению совершеннолетия и до 23 лет и по достижении 23 лет) была объективно лишена возможности самостоятельно защищать свои права, в связи с чем пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся, каких-либо документов в подтверждение доводов об уважительности пропуска обращения для принятия на учет, истицей не представлено.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу истицы ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты" "данные изъяты"

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.