Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 8а-22586/2023[88а-22674/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И.А, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шалунова Андрея Викторовича на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2023 года по делу N 2а-988/2022 по административному исковому заявлению Шалунова Андрея Викторовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шалунов А.В, осужденный за совершение преступления к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ИК-42), в котором он отбывает наказание, при привлечении его к дисциплинарной ответственности постановлением начальника ИК-42 от 12 августа 2022 года в виде объявления выговора за то, что 3 августа 2022 года и 6 августа 2022 года он держал руки в карманах, мотивируя тем, что вмененного ему дисциплинарного нарушения он не совершал, поскольку в соответствии с пунктом 12.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается при передвижении по территории исправительного учреждения, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации держать руки в карманах, в то время как ранее сотрудником ИК-42 ФИО10. ему было разъяснено, что из-за конструктивных особенностей одежды держать руки в карманах допускается. Кроме того, при составлении материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности ему не была предоставлена бесплатная юридическая помощь, в связи с чем он, не отказываясь давать письменное объяснение по поводу нарушений, до того момента, как у него появится адвокат, воспользовался статьей 51 Конституции Российской Федерации.

При этом его просьба к сотрудникам исправительного учреждения пригласить адвоката для оказания юридических услуг (возможность самостоятельно осуществить телефонные переговоры через системы "Ариадна" и "Зонателеком" у него отсутствовала ввиду ограниченного количества абонентов (5 человек), в которые входят его родственники и друзья, не имеющие юридического образования; оплатить услуги адвоката в силу своего имущественного положения он не может; в нарушение пункта 6.24 Правил внутреннего распорядка в информационном терминале отсутствует информация о физических и юридических лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь) была проигнорирована, как и просьба пригласить прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На его законные требования об изготовлении копий рапортов от 3 августа 2022 года и от 6 августа 2022 года для возможности ознакомления с документами и материалами ему отвечено отказом, в связи с чем он не смог защищать свои права и был привлечен к дисциплинарной ответственности. Считает, что оспариваемые действия (бездействие) сотрудников ИК-42 повлекли нарушения и ограничения его прав (в том числе на защиту), ограничили доступ к правосудию.

К участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (дале - ГУФСИН России по Красноярскому краю).

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 8 сентября 2023 года, Шалуновым А.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на нарушение и неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Повторяя доводы, положенные в обоснование административного иска, настаивает на незаконности оспариваемых действий (бездействия), указывая, что нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении им допущено не было, от дачи письменных объяснений он не отказывался; процедура привлечения к ответственности нарушена, поскольку органы прокуратуры при наложении взыскания на административную комиссию не приглашены, бесплатная юридическая помощь истцу не предоставлена, копии рапортов сотрудников по факту нарушения не выданы. Также полагает, что полномочия по сбору и предоставлению материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности, выступления на дисциплинарной комиссии у начальника отряда ФИО11. отсутствовали, состав дисциплинарной комиссии неправомочен. Считает, что наложенное на него дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения; при его применении не учтено, что характеристика истца, имеющаяся в материалах дисциплинарного производства, содержит недостоверные сведения, что подтверждено материалами прокурорской проверки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административный истец содержится в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ходатайство о личном участии в рассмотрении дела не заявил. В кассационной жалобе просил провести заседание без его участия.

Представители административных ответчиков в судебное заседание также не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

На основании пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания, как выговор.

Частью 1 статьи 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее также - Правила внутреннего распорядка) предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (подпункт 10.1); выполнение законных требований работников УИС (подпункт 10.3).

В силу пункта 12 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах (подпункт 12.5).

Как установлено судами и следует из материалов дела 6 августа 2022 года в 17 часов 26 минут Шалунов А.В, отбывающий наказание в отряде N 7 ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, во время передвижения по территории исправительного учреждения держал руки в карманах.

Факт совершения осужденным указанных действий, нарушающих положения подпункта 10.1 пункта 10, подпункта 12.5 пункта 12 Правил внутреннего распорядка, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами, в том числе: распечаткой записи стационарной видеокамеры, актом просмотра видеоархива, рапортами сотрудников.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного Шалунова А.В. рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии 12 августа 2022 года, в ходе которой осужденному была предоставлена возможность дать объяснение по существу нарушения.

Состав комиссии, которой обсуждался вопрос о применении в отношении Шалунова О.В. дисциплинарного наказания, соответствует приказу начальника ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 24 декабря 2021 года N 808, которым определен ее персональный состав.

Ход заседания комиссии отражен в протоколе от 12 августа 2022 года N 78, подписанном председательствующим (начальником учреждения), секретарем комиссии и всему участвующими в заседании членами; в протоколе зафиксировано принятие решения о применении наказания в виде выговора.

Постановлением начальника ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 12 августа 2022 года осужденному Шалунову А.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Данное постановление объявлено ему в день вынесения, о чем имеется подпись в указанном постановлении.

Факт привлечения административного истца к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания по событию 3 августа 2022 года своего подтверждения не нашел; сведения о совершении нарушения в указанную дату в материалах дела отсутствуют.

Признавая привлечение административного истца к дисциплинарной ответственности постановлением начальника ИК-42 от 12 августа 2022 года в виде объявления выговора законным и обоснованным, суды первой и апелляционной инстанции, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно исходили из соблюдения порядка привлечения осужденного к ответственности и соразмерности назначенного ему взыскания.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к данным выводам, поставленным под сомнение в кассационной жалобе, доказательства, принятые судами во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемых решении и апелляционном определении, судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Разрешая заявленные требования, обоснованно исходили из неподтвержденности материалами дела факта дачи сотрудниками учреждения разрешения истцу держать руки в карманах.

Доводы об обратном направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Довод кассационной жалобы о том, что истец держал в карманах не руки, а лишь пальцы кистей рук, что нарушением установленного порядка отбывания наказания не является, основан на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Ссылка на то, что истец был вынужден держать руки в карманах одежды исходя из климатических условий в регионе нахождения исправительного учреждения и необеспечения осужденных необходимым вещевым довольствием для защиты рук от холода с учетом времени совершения дисциплинарного проступка (август месяц) также не может быть принята во внимание.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела, также не опровергают и не содержат фактов, которые имеют значение для дела и не были бы проверены и учтены судами обеих инстанций, в связи с чем основаниями для отмены оспариваемых судебных актов являться не могут.

Данные доводы, в целом, повторяют позицию заявителя по спору, не подтверждают нарушений судами норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на несогласии административного истца с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Богучанского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шалунова Андрея Викторовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи