Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 8а-22587/2023[88а-22653/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И. А, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 июня 2023 года по административному делу N 2а-1627/2023 по административному исковому заявлению Ковалевой Елены Леонидовны к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя административного истца Ковалевой Е.Л. - Константинова П.С, возражавшего по существу доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ковалева Е.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края (далее также - администрация), выраженного в письме от 20 декабря 2022 года N 949; возложении на администрацию в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N и направить подписанные со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекты указанного договора для подписания заявителю, мотивируя тем, что правовые основания для отказа в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 5859 кв.м по адресу: "адрес" 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, арендатором которого Ковалева Е.Л. является в соответствии с договором от 6 октября 2022 года уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30 сентября 2022 года, у администрации отсутствовали, поскольку у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Владение истцом земельным участком с 6 октября 2022 года исключает возможность его использования в вегетационный период 2022 года. При этом, как следует из акта обследования муниципального земельного контроля от 11 ноября 2022 года, участок на момент обследования подготовлен к дальнейшему освоению в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 июня 2023 года, административный иск удовлетворен; признано незаконным решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в ответе от 20 декабря 2022 года N 949 на заявление Ковалевой Е.Л.; на администрацию возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ковалевой Е.Л. от 17 октября 2022 года N 1019 и сообщить об исполнении решения суда в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 15 сентября 2023 года, административным ответчиком ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на неправильное толкование и применение судами норм материального права. Повторяя доводы, положенные в обоснование заявленных по существу иска возражений, административный ответчик настаивает на законности оспариваемого отказа, указывая, что испрашиваемый земельный участок по целевому назначению истцом не используется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Клвалева Е.Л, представители административного ответчика в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле лиц.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 6 октября 2022 года Ковалева Е.Л. является арендатором земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 15859 кв.м, из земель - земли сельскохозяйственной назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, предоставленного постановлением администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 22 сентября 2022 года N 718 Ковалеву А.И. в аренду без проведения торгов на полевых участках на срок 20 лет по договору аренды от 30 сентября 2022 года N 72.

17 октября 2022 года Ковалева Е.Л. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".

По результатам рассмотрения указанного заявления ответом от 20 декабря 2020 года N 949 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Ковалевой Е.Л. отказано со ссылкой на то, что по целевому назначению, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции данный участок не используется; актом МКУ "Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры" от 11 ноября 2022 года установлено, что на земельном участке следов посадки либо уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется; производство сельскохозяйственной продукции в осенний период 2022 года в природно-климатических условиях Красноярского края объективно невозможно.

Полагая данный отказ не основанным на законе, Ковалева Е.Л. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Признавая решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в ответе от 20 декабря 2022 года N 949 на заявление Ковалевой Е.Л о предоставлении земельного участка в собственность, незаконным, суды первой и апелляционной инстанции, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно исходили из недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, принимая во внимание, что административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы кассационной жалобы об обратном повторяют позицию заявителя по спору, не подтверждают нарушений судами норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на несогласии административного ответчика с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иное толкование административным ответчиком положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора о неправильном применении судами норм права не свидетельствуют.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи