Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2023 г. по делу N 8Г-19821/2023[88-20375/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Раужина Е.Н.

судей: Новожиловой И.А, Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1161/2023 (N02RS0001-01-2023-000215-45) по иску Кыдрашева В.Б. к Некоммерческой организации Нотариальная палата Республики Алтай об оспаривании действий, о признании решения Правления недействительным, об оспаривании решения о применении дисциплинарного взыскания

по кассационной жалобе, дополнениям к кассационной жалобе Кыдрашева В.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н, пояснения Кыдрашева В.Б, его представителя Кыдрашевой Т.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Некоммерческой организации Нотариальная палата Республики Алтай Свиридова Д.Л, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кыдрашев В.Б. (далее - Кыдрашев В.Б, истец) обратился в суд с иском к Нотариальной палате Республики Алтай (далее- ответчик) об оспаривании действий, о признании решения Правления недействительным, об оспаривании решения о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований истец указал, что он является нотариусом нотариального округа "г. Горно-Алтайск". Решением правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 28 октября 2022 г. в соответствии с пунктом 10.2.31 главы 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации к нему применена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило непредоставление копии налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2021 год. Кыдрашев В.Б. считает, что оспариваемое решение Правления нотариальной палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности не основано на законе. указывает на его недействительность в силу статей 181.4, 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения заседания, принятого по вопросу, не включенному в повестку дня.

Истец просил признать недействительным решение Правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 12 августа 2022 г. по вопросу N 3 о возбуждении в отношении Кыдрашева В.Б. дисциплинарного производства, признать незаконным приобщение протокола от 12 августа 2022 г. к материалам дисциплинарного производства.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 г, исковое заявление Кыдрашева В.Б. к Нотариальной палате Республики Алтай о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай по вопросу N 3 о возбуждении в отношении Кыдрашева В.Б. дисциплинарного производства, оформленного протоколом от 12 августа 2022 г, признании незаконным приобщения к материалам дисциплинарного производства Решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 12 августа 2022 г, отмене решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай N N от 28 октября 2022 г. о привлечении Кыдрашева В.Б. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, о прекращении дисциплинарного производства, снятии дисциплинарного взыскания, оставлено без удовлетворения.

Кыдрашевым В.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 г. подана кассационная жалоба, дополнения к кассационной жалобе, в которых ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных, направлении дела на новое рассмотрение.

В обосновании указанных требований кассатор ссылается на оспоримость решений Правления Нотариальной палаты Республики Алтай, поскольку указанное решение повлекло неблагоприятные последствия для истца, отсутствие в его действиях дисциплинарного проступка, отсутствие правовых оснований для применения правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N1714-О-О к сложившимся правоотношениям, наличие процессуальных нарушение при осуществлении дисциплинарного производства (отсутствует допустимое основание дисциплинарного производства, заключение по дисциплинарному производству по форме и содержанию не отвечает требованиям Кодекса профессиональной этики нотариусов, решение Правления Нотариальной палаты Республики Алтай не является мотивированным и не содержит указание на конкретный дисциплинарный проступок, резолютивная часть не была оглашена в момент принятия решения, не учтены характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка а также личность нотариуса).

Некоммерческой организацией Нотариальная палата Республики Алтай представлен отзыв на кассационную жалобу истца, в которой выражается несогласие с доводами кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения Кыдрашева В.Б, его представителя Кыдрашевой Т.В, действующей на основании доверенности от 11 января 2023 г, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Некоммерческой организации Нотариальная палата Республики Алтай Свиридова Д.Л, действующего на основании доверенности от 1 февраля 2023 г, возражавшего против доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, дополнений к жалобе, отзыва, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26 марта 2012 г. приказом Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай N Кыдрашев В.Б. наделен полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе "город Горно-Алтайск".

22 декабря 2018 г. решением Общего собрания Нотариальной палаты Республики Алтай утверждено Положение об уплате членских взносов и других платежах в Нотариальную палату Республики Алтай.

В силу пункта 6.2 Положения "Об уплате членских взносов и других платежах в Нотариальную палату Республики Алтай" контроль над уплатой членских взносов осуществляется главным бухгалтером, Президентом Палаты и комиссией при проверке профессиональной деятельности нотариусов на основе годового статистического отчета, копии декларации по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых нотариусами в Палату в срок до 15 мая года, следующего за отчетным. Проверка уплаты членских взносов осуществляется в период проведения как плановой, так и внеочередной проверок профессиональной деятельности нотариуса Комиссией по контролю профессиональной деятельностью и соблюдением профессиональной этики (п. 6.4).

31 мая 2022 г. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в адрес нотариусов Нотариальной палаты Республики Алтай посредством электронного документооборота, в том числе на электронный адрес нотариуса Кыдрашева В.Б, направлено письмо N о предоставлении в срок до 15 июня 2022 г. копии налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2021 год с целью проверки валового дохода.

В связи с тем, что декларация не была предоставлена в срок до 15 июня 2022 г, 24 июня 2022 г. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в адрес нотариуса Кыдрашева В.Б, на его электронную почту, направлено письмо N о предоставлении в срок до 30 июня 2022 г. ответа на запрос от 31 мая 2022 г. N.

Из материалов дела усматривается, что Кыдрашевым В.Б. декларация, ответ на письмо N от 24 июня 2022 г. в Нотариальную палату Республики Алтай не предоставлены.

8 июля 2022 г. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в адрес членов Правления на адреса электронной почты направлено извещение о проведении заседания Правления Нотариальной палаты Республики Алтай на 14 часов 00 минут 15 июля 2022 г, приложена повестка заседания.

В повестку дня заседания, помимо прочего, включен вопрос непредоставления нотариусом Кыдрашевым В.Б. в Нотариальную палату Республики Алтай ответов на запросы N от 31 мая 2022 г, N от 24 июня 2022 г.

13 июля 2022 г. заседание Правления Нотариальной палаты Республики Алтай перенесено на 14 часов 00 минут 22 июля 2022 г, 20 июля 2022 г. перенесено на 14 часов 00 минут 12 августа 2022 г, о чем члены Правления извещались надлежащим образом.

12 августа 2022 г. Правлением Нотариальной палаты Республики Алтай принято решение о возбуждении в отношении Кыдрашева В.Б. дисциплинарного производства по факту непредоставления в нотариальную палату ответов за запросы N 241, N 282. Протокол заседания Правления от 12 августа 2022 г. направлен на адрес электронной почты Кыдрашева В.Б.

16 августа 2022 г. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай принято решение N о наличии в действиях нотариуса Кыдрашева В.Б. нарушений пункта 10.2.31 Главы 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, возбуждении дисциплинарного производства.

5 сентября 2022 г. на адрес электронной почты Кыдрашева В.Б. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай направлено уведомление о проведении заседания Правления Нотариальной палаты Республики Алтай, назначенного на 29 сентября 2022 г. по рассмотрению вопроса о принятии решения по дисциплинарному производству.

23 сентября 2022 г. решением заседания Правления Нотариальной палаты Республики Алтай дисциплинарное разбирательство в связи с неявкой Кыдрашева В.Б. отложено на месяц.

28 октября 2022 г. на расширенном заседании Правления Нотариальной палаты Республики Алтай принято решение о привлечении Кыдрашева В.Б. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение направлено Кыдрашеву В.Б. на адрес электронной почты.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 17, 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пунктов 6.1, 6.3.4, 6.3.5, 10.2.31, 11.2, 12.8, 12.13, 12.33, 12.37 12.43, 12.44 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 г, пунктом 9.3.5 Устава Нотариальной палаты Республики Алтай, исходя из того, что в отношении Кыдрашева В.Б. было возбуждено дисциплинарное производство по факту не предоставления в Нотариальную палату Республики Алтай ответов на запросы, направленные Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в пределах предоставленных ему полномочий при осуществлении контролирующих функций, решением Правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 28 октября 2022 г..в действиях истца был установлен дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктом 10.2.31 главы 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившийся в непредоставлении ответов на вышеуказанные запросы, и назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора, исходя из того, что при назначении меры ответственности в виде выговора членами Правления учтен характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса, факт предыдущего его привлечения к дисциплинарной ответственности, решение является мотивированным и содержит указание на допущенный истцом дисциплинарный проступок, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай по вопросу N 3 о возбуждении в отношении Кыдрашева В.Б. дисциплинарного производства, оформленного протоколом от 12 августа 2022 г, признании незаконным приобщения к материалам дисциплинарного производства Решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 12 августа 2022 г, отмене решения Правления Нотариальной палаты Республики Алтай

N от 28 октября 2022 г..о привлечении Кыдрашева В.Б. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, о прекращении дисциплинарного производства, снятии дисциплинарного взыскания.

Суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценке представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях истца дисциплинарного проступка, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай, исходя из содержания пунктов 6.2, 6.4 Положения об уплате членских взносов и других платежей в Нотариальную палату Республики Алтай, пункта 7.1 Устава, пришла к выводу, что Президент Нотариальной палаты Республики Алтай, как постоянно действующий орган Нотариальной палаты Республики Алтай, в пределах возложенных на него полномочий, наделен правомочиями по направлению запроса о предоставлении документов (декларации по форме 3-НДФЛ у нотариусов, в частности у истца Кыдрашева В.Б.), принятию решения о направлении материалов в Правление для рассмотрения вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При этом полномочия нотариальной палаты запрашивать истребуемые сведения у нотариуса не противоречат части 1 статьи 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой нотариальная палата вправе истребовать, а нотариус обязан представить сведения о совершенных нотариальных действиях, о находящихся у него нотариальных документах, срок хранения которых истек, а также документах касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что запросы N от 31 мая 2022 г, N от 24 июня 2022 г. о направлении в нотариальную палату налоговой декларации по форме 3- НДФЛ за 2021 год подписаны Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай, имеющим соответствующие полномочия, ответы на указанные запросы истцом представлены не были, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Кадрышева В.Б. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации - непредставление или несвоевременное представление по запросу органов нотариальной палаты или комиссий, осуществляющих контрольные функции, документов, письменных и устных разъяснений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на то, что сам факт возбуждения дисциплинарного производства не нарушает права, свободы и законные интересы истца, носит организационный (процедурный) характер, данным решением нотариус не привлекается к ответственности, на него не возлагаются дополнительные обязанности. Исходя из положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, распоряжение (решение) президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства является одной из стадий процедуры дисциплинарного производства, которая, сама по себе, не влечет за собой каких-либо негативных последствий для нотариуса, принимая во внимание, что возможность обжалования решения о возбуждении дисциплинарного производства действующим законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай с учетом принципов разумности, соразмерности и необходимости использования необходимых и строго обусловленных целями нотариальной деятельности мер воздействия в отношении нотариуса, совокупности исследованных доказательств, характера выявленных нарушений, отсутствия негативных последствий и материального ущерба для физических и юридических лиц, поведения самого нотариуса, который не предпринял мер по предоставлению запрошенного у него документа - ответа на запрос, в том числе, и на момент рассмотрения дела судом, пришла к выводу о соблюдении процедуры применения дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласуются с положениями норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу части первой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Такое регулирование гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24).

Публично-правовой статус нотариуса и характер выполняемых им функций подразумевают, что использование нотариусом своих прав, а также организация им осуществления нотариальной деятельности должны сообразовываться с возложенными на него обязанностями, а также обязанностями перед нотариальной палатой (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N15-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N2206-О).

В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и но принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Частью 1 статьи 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что органами нотариальной палаты являются: 1) общее собрание членов нотариальной палаты; 2) президент нотариальной палаты; 3) правление нотариальной палаты; 4) ревизионная комиссия нотариальной палаты; 5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием (часть 3 статьи 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно пункту 7.1 Устава Нотариальной палаты Республики Алтай, органами Палаты являются: Общее собрание членов Палаты, Президент Палаты, Вице- Президент Палаты, Правление Палаты, Ревизионная комиссия Палаты, иные органы.

Нотариальная палата Республики Алтай осуществляет контроль за исполнением нотариально-профессиональных обязанностей, соблюдением требований Устава и Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (пункт 3.3.5), контролирует полноту и своевременность выполнения обязанности членов Палаты по уплате членских взносов и других платежей членов Палаты (пункт 3.3.12), палата осуществляет свои полномочия через свои органы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Член палаты обязан соблюдать Устав Палаты, выполнять решения органов Палаты, принятые в пределах их компетенции (пункт 6.5.2), исполнять другие обязанности, предусмотренные законом, настоящим Уставом или другими локальными актами Палаты (пункт 6.5.10).

Президент Палаты - единоличный исполнительный орган Палаты, организует контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом и Кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (пункт 9.3.5), осуществляет руководство и контроль текущей финансово-хозяйственной деятельности Палаты (пункт 9.3.16).

Правление является коллегиальным исполнительным органом Палаты, численность состава - пять человек, включая Президента, заседание правления правомочно, если на нем участвуют более половины членов Правления. Правление организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, соблюдением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, рассматривает предложения, обращения и жалобы членов Палаты, рассматривает дисциплинарные производства и применяет к нотариусам и лицам, их замещающим, меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (пункты 11.2, 11.4.7, 11.4.25).

22 декабря 2018 г. решением Общего собрания Нотариальной палаты Республики Алтай утверждено Положение об уплате членских взносов и других платежах в Нотариальную палату Республики Алтай.

В силу пункта 6.2 Положения "Об уплате членских взносов и других платежах в Нотариальную палату Республики Алтай" контроль над уплатой членских взносов осуществляется главным бухгалтером, Президентом Палаты и комиссией при проверке профессиональной деятельности нотариусов на основе годового статистического отчета, копии декларации по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых нотариусами в Палату в срок до 15 мая года, следующего за отчетным. Проверка уплаты членских взносов осуществляется в период проведения как плановой, так и внеочередной проверок профессиональной деятельности нотариуса Комиссией по контролю профессиональной деятельностью и соблюдением профессиональной этики (пункт 6.4).

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с пунктами 6.3.2, 6.3.4 и 6.3.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в отношениях с нотариальной палатой нотариус обязан своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием членов нотариальной палаты платежи в нотариальную палату; представлять по запросу органов и комиссий нотариальной палаты документы, давать письменные и устные разъяснения по вопросам, рассматриваемым в пределах компетенции этих органов и комиссий; представлять в установленные сроки в нотариальную палату отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов нотариальных палат.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года и 12 августа 2019 года, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

При этом, к дисциплинарным проступкам отнесены, в том числе, непредставление или несвоевременное представление по запросу органов нотариальной палаты или комиссий, осуществляющих контрольные функции, документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов или комиссий (пункт 10.2.31).

В соответствии с пунктом 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7).

В силу пункта 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

Основания для возбуждения дисциплинарного производства перечислены в статье 12.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства, является сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (пункт 2, 7.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Согласно пункту 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.

В соответствии с пунктом 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

В соответствии с пунктом 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 21 ноября 2016 года N5-КГ16-155) оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N1714-0-0).

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай, являющимся органом Нотариальной палаты, в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с пунктами 7.1, 9.3.5, 9.3.16 Устава Нотариальной палаты Республики Алтай в адрес нотариуса Кыдрашева В.Б. 31 мая 2022 г..было направлено письмо N о предоставлении в срок до 15 июня 2022 г..копии налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2021 год с целью проверки валового дохода; в связи с тем, что декларация не была предоставлена в срок до 15 июня 2022 г, 24 июня 2022 г..Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в адрес нотариуса Кыдрашева В.Б, направлено письмо N о предоставлении в срок до 30 июня 2022 г..ответа на запрос от 31 мая 2022 г..N; в связи с отсутствием ответов на соответствующие запросы в повестку заседания Правления Нотариальной палаты Республики Алтай был включен вопрос о не предоставлении истцом ответов на запросы; по результатам рассмотрения указанного вопроса Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай в соответствии с положениями пунктов 12.11 и 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации было принято решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства и возбуждении дисциплинарного производства в отношении истца; дисциплинарное производство в отношении Кыдрашева В.Б. относительно допущенных им нарушений пункта 10.2.31 Главы 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации было рассмотрено на расширенном заседании Правления Нотариальной палаты Республики Алтай с участием Кыдрашева В.Б. и по результатам рассмотрения дисциплинарного производства было принято решение о привлечении Кыдрашева В.Б. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, судебные инстанции пришли к

правильному выводу о наличии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и соблюдении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, и, как следствие, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Указание кассатора на отсутствие со стороны Кыдрашева В.Б. виновных действий, свидетельствующих о наличии оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, подлежит отклонению, поскольку материалами дела нашло свое подтверждение непредставление по запросу Президента Нотариальной палаты Республики Алтай, осуществляющих контрольные функции, документов по вопросам, относящимся к компетенции этих органов или комиссий в нарушении пункта 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

При этом вопреки доводам кассатора Президент Палаты является единоличным исполнительным органом Палаты, осуществляющим контрольные функции в силу пунктов 9.3.5, 9.3.16 Устава Нотариальной палаты Республики Алтай, вследствие чего направление указанных выше запросов отнесено к его еомпентенции.

Доводы кассационной жалобы об оспоримости решений Правления Нотариальной палаты Республики Алтай не опровергают выводов судебных инстанций, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судом апелляционной инстанции правомерно указано на то, что решение Правления Нотариальной палаты Республики Алтай от 12 августа 2022 г. о возбуждении в отношении Кыдрашева В.Б. дисциплинарного производства по факту непредоставления в нотариальную палату ответов за запросы N, N не нарушает права, свободы и законные интересы истца, носит организационный (процедурный) характер, данным решением нотариус не привлекается к ответственности, на него не возлагаются дополнительные обязанности, нарушений требований действующего законодательства при разрешении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства допущено не было, в связи с чем положения статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Также судом не установлено нарушений действующего законодательства при рассмотрении дисциплинарного производства, поскольку указанный вопрос был разрешен уполномоченным органом - Правлением Нотариальной палаты Республики Алтай на расширенном заседании 28 октября 2022 г. с участием истца, представившего отзыв относительно предмета дисциплинарного производства, истец о времени и месте рассмотрения данного вопроса был уведомлен заблаговременно.

Учитывая, что решение о возбуждении дисциплинарного производства было принято в установленном законом порядке, факт принятие указанного решения Правлением Нотариальной палаты Республики Алтай 12 августа 2022 г. и принятие 16 августа 2022 г. Президентом Нотариальной палаты Республики Алтай решения N N о наличии в действиях нотариуса Кыдрашева В.Б. нарушений пункта 10.2.31 Главы 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, стороной истца не оспаривается, истец был уведомлен о возбуждении дисциплинарного производства по факту непредоставления в нотариальную палату ответов за запросы N, N и 26 октября 2022 г. предоставил отзыв в Нотариальную палату Республики Алтай, члены Правления в ходе заседания были ознакомлены с дисциплинарным производством, содержащим подробное описание обстоятельств совершенного истцом дисциплинарного проступка, доводы кассационной жалобы о наличие процессуальных нарушение при осуществлении дисциплинарного производства подлежат отклонению. Указанные доводы направлены на переоценку представленных по делу доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Положения статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Вопреки доводам кассационной жалобы в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, выводы мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки доказательств, представленных сторонами в материалы дела.

Иные доводы кассационной жалобы, дополнений к кассационной жалобе о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции, были предметом исследования и оценки судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы суда не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, в связи с чем не являются основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной апелляционной инстанций не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу, дополнения к кассационной жалобе Кыдрашева В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: