Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2023 г. по делу N 8Г-20219/2023[88-20826/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В, Судей Латушкиной С.Б, Андугановой О.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-743/2023 (2-4876/2022), УИД 24RS0002-01-2022-006214-53 по иску Шуваевой Альфинур Шамиловны к Краевому государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения", Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда края", обязании присвоить звание, по кассационной жалобе Шуваевой Альфинур Шамиловны на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 мая 2023 г, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шуваева А.Ш. 21 декабря 2022 г. обратилась в суд с иском (с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Краевому государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения" (далее - КГКУ "УСЗН"), Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран груда края".

В обоснование заявленных требований Шуваева А.Ш. указала, что с 5 августа 1985 г. начала трудовую деятельность на территории Красноярского края, имеет трудовой (страховой) стаж более 37 лет. С 29 декабря 2017 г. она является получателем досрочной страховой пенсии по старости, и продолжает работать до настоящего времени.

Шуваева А.Ш. обратилась в КГКУ "УСЗН" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда края", предоставила необходимые документы.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края N-ОД от 10 ноября 2022 г. Шуваева А.Ш. отказано в присвоении указанного звания, поскольку отсутствуют подтверждающие документы о наличии поощрений высших органов власти края, их руководителей, с чем Шуваева А.Ш. не согласна, так как награждена грамотой МБУЗ "Ачинская городская больница" за долголетний добросовестный труд в сфере здравоохранения и в честь Дня медицинского работника, а также почётной грамотой МСЧ-14 в честь профессионального праздника Дня медицинского работника, за активное участие в общественной жизни коллектива, за высокий профессионализм, отличные показатели в оказании медико-санитарной помощи населению.

Шуваева А.Ш. считает решение незаконным, поскольку в соответствии с требованиями статьи 72 Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О ветеранах", Закона Красноярского края "О мерах социальной поддержки ветеранов", Указа Губернатора Красноярского края право на присвоение звания "Ветеран труда края" имеют женщины при достижении возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, в связи с чем просила обязать Министерство социальной политики Красноярского края присвоить ей звание "Ветеран труда Красноярского края".

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 мая 2023 г, в удовлетворении исковых требований Шуваевой А.Ш. к КГКУ "УСЗН", Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда края", обязании присвоить звание отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шуваева А.Ш. просит отменить решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 мая 2023 г.

На кассационную жалобу КГКУ "УСЗН", Министерством социальной политики Красноярского края принесены письменные возражения, в которых ответчики просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Шуваевой А.Ш. без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции истец Шуваева А.Ш, представители ответчиков КГКУ "УСЗН", Министерства социальной политики Красноярского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещались посредством направления копии определения о принятии кассационной жалобы к производству суда, с указанием времени и места судебного заседания, заказным письмом с уведомлением.

Согласно уведомлениям о вручении заказного почтового отправления, сформированными официальным сайтом Почты России, судебная корреспонденция ответчиками КГКУ "УСЗН", Министерством социальной политики Красноярского края получена 11 сентября 2023 г. и 13 сентября 2023 г. О причинах неявки в судебное заседание ответчики не сообщили.

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором N судебная корреспонденция, направленная в адрес истца Шуваевой А.Ш, возвращена отправителю 19 сентября 2023 г. в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат (пункт 67).

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства (регистрации) корреспонденцией является риском самого гражданина, а все неблагоприятные последствия такого бездействия несёт само лицо.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 61, 35, 113, 118, частями 3, 5 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьёй 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаёт судебное извещение доставленным истцу Шуваевой А.Ш, и считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях КГКУ "УСЗН", Министерства социальной политики Красноярского края на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 1 ноября 2022 г. Шуваева А.Ш. обратилась в КГКУ "УСЗН" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда края".

Письмом Министерства социальной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 г. Шуваевой А.Ш. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда края" в связи с отсутствием права на присвоение звания, поскольку она обратилась с заявлением о присвоении звания после 30 июня 2022 г, при этом не представила документов о наличии поощрений высших органов государственной власти края, их руководителей.

В указанном письме Министерство социальной политики Красноярского края также разъяснило Шуваевой А.Ш, что награждения почётной грамотой от имени Главного врача и председателя профкома МСЧ- 14, грамотой от имени главного врача администрации МБУЗ "Ачинская городская больница" не относятся к числу поощрений высших органов государственной власти края и не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда края".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Шуваевой А.Ш. требований о возложении на ответчиков обязанности присвоить ей звание "Ветеран груда края", суд первой инстанции исходил из того, что федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания ветерана труда субъекта Российской Федерации, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации, в связи с чем Красноярский край, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные основания для определения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда". В соответствии с утверждённым Указом Губернатора Красноярского края от 31 января 2020 г. N 15-уг Порядком присвоения звания "Ветеран труда края" для принятия положительного решения о присвоении звания "Ветеран труда края" помимо требуемого трудового стажа, необходимо наличие поощрений высших органов государственной власти Красноярского края или их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края. Однако, Шуваевой А.Ш. таких документов не представлено, а имеющиеся у неё грамоты, объявленные руководителем лечебного учреждения по месту работы, не относятся к поощрениям высших органов государственной власти Красноярского края.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Выражая несогласие с судебным актом, Шуваева А.Ш. в кассационной жалобе приводит доводы о том, что для присвоения звания "Ветеран труда края" у неё имелся необходимый стаж работы на 2020 год, в связи с чем полагает, что на момент введения новых Правил (с 1 июля 2022 г.), которыми установлена необходимость представлять документы о поощрениях высших органов государственной власти Красноярского края или их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края, она имела право на присвоение указанного звания "Ветеран труда края", так как до введения с 1 июля 2022 г. новых правил присвоения указанного звания не требовалось наличие каких-либо наград. Считает, что днём возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда края" является не день подачи соответствующего заявления, а наступление совокупности условий для присвоения данного звания.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений, поскольку основаны на ошибочном применении норм материального права.

Соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установилнесколько категорий ветеранов, в том числе категорию "Ветеран труда", и определилкритерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7).

Устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Действуя в пределах предоставленной ему дискреции, Губернатор Красноярского края Указом от 31 января 2020 г. N 15-уг утвердил Порядок присвоения звания "Ветеран труда края", выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда.

В соответствии с пунктом 2 Порядка присвоения звания "Ветеран труда края" (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 18 апреля 2022 г. N 109-уг, действовавшего на дату обращения Шуваевой А.Ш. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда края" - 1 ноября 2022 г.) звание присваивается следующим лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края:

1) мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

2) мужчинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщинам, достигшим возраста 50 лет и имеющим продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

3) мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющим поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;

4) мужчинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщинам, достигшим возраста 50 лет и имеющим продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющим поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

Пунктом 3 Порядка присвоения звания "Ветеран труда края" установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания, либо его законный представитель или уполномоченный им на основании доверенности представитель представляет в краевое государственное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения" либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг" перечисленные в данном пункте документы, в том числе копии документов, подтверждающих наличие продолжительности работы, указанной в пункте 2 Порядка, в том числе в Красноярском крае (копия трудовой книжки (при наличии) либо трудового договора, оформленного в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовых книжек колхозников, справок, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьёй 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже за периоды после 1 января 2020 года представляются по собственной инициативе гражданина или представителя); копии документов о поощрениях высших органов государственной власти Красноярского края или их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

В соответствии с пунктом 8 Порядка присвоения звания "Ветеран труда края" основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания являются:

1) гражданин не относится к категориям граждан, определённым пунктом 2 Порядка;

2) непредставление (представление не в полном объёме) гражданином или представителем документов, указанных в пункте 3 Порядка (за исключением документов, предусмотренных подпунктом 3 (в части документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края), подпунктом 4 (в части сведений о трудовой деятельности, представляющихся в соответствии со статьёй 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации за периоды после 1 января 2020 года), подпунктом 6 пункта 3 Порядка).

Таким образом, из приведённых положений следует, что основаниями признания гражданина "Ветераном труда края", обратившегося за присвоением такого звания после 30 июня 2022 г, является наличие одновременно трёх условий: достижение необходимого возраста, продолжительность работы в крае, наличие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

Установив, что Шуваева А.Ш. обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда края" после 30 июня 2022 г, при этом не представила документы, подтверждающие наличие у неё поощрений высших органов государственной власти края, их руководителей, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Шуваевой А.Ш. требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда края", поскольку отсутствует совокупность условий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда края".

Доводы кассационной жалобы о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда края" возникло у Шуваевой А.Ш. в 2020 году, когда она достигла возраста 55 лет и имела продолжительность работы в крае не менее 35 лет, подлежат отклонению, поскольку основанием присвоения звания "Ветеран труда края" является наличие волеизъявления гражданина, оформленное в виде соответствующего заявления.

Кроме того, вопреки доводам кассационной жалобы, Порядок присвоения звания "Ветеран труда края", в редакции, действовавшей до внесения изменений Указом Губернатора Красноярского края от 18 апреля 2022 г. N 109-уг, предусматривал присвоения звание женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 35 лет, при условии их обращения за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по Закону Красноярского края от 10 декабря 2004 г. N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" не позднее 30 июня 2005 года, а также женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, имеющим поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Шуваевой Альфинур Шамиловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи