Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2023 г. по делу N 8Г-9066/2023[88-9480/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И, судей Бузьской Е.В, Старовойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткачевой Татьяны Михайловны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об установлении юридического факта, признании права на перерасчет пенсии и установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, по кассационной жалобе Ткачевой Татьяны Михайловны на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В, судебная коллегия

установила:

Ткачева Т.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУ - ОПФ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО) об установлении юридического факта, признании права на перерасчет пенсии и установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

В обоснование требований указано, что с 12 сентября 2001 года Ткачева Т.М. работала стажером адвоката "Вторая коллегия адвокатов Хабаровского края" (протокол N 9 от 12 сентября 2001 года), местом работы - "Юридическая консультация "Эгида", находившаяся по адресу: "адрес". В период выполнения работы в качестве адвоката Ткачева Т.М. направлялась в командировку в р.п. Охотск Хабаровского края для выполнения своих профессиональных обязанностей для осуществления защиты граждан на предварительном следствии, дознании и в суде, а также для оказания юридической помощи гражданам.

С 2003 года Ткачева Т.М. является получателем страховой пенсии по старости, вместе с тем в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионным органом Ткачевой Т.М. отказано в связи с отсутствием права.

Полагая отказ незаконным, Ткачева Т.М. просила суд установить юридический факт выполнения служебного поручения вне места постоянной работы при направлении в командировку в район Крайнего Севера - р.п. Охотск Хабаровского края, признать право на перерасчет трудовой пенсии и установить повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет с повышением фиксированной выплаты к соответствующей страховой части пенсии с районным коэффициентом 1, 5 начиная с 22 октября 2020 года, т.е. с момента первоначального обращения.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2023 года произведена замена ответчика с ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Ткачева Т.М. просит состоявшиеся по данному делу судебные постановления отменить. Указывает, что в командировке истец находилась не один день (6 июня 2005 года), а два (28 сентября 2005 года). Выражает несогласие с выводами судов об отказе в иске в связи с тем, что на индивидуальном лицевом счете не отражены сведения о стаже истца с 6 июня 2005 года по 6 июня 2005 года, поскольку данный факт правового значения не имеет, работник не должен нести ответственность за действия работодателя.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились.

Ходатайство Ткачевой Т.М. о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи судебной коллегией отклонено на основании статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ввиду отсутствия для этого технической и организационной возможности.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Ткачева Т.М. с 25 июля 2003 года является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", с 1 января 2015 года выплата пенсии производится в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 20 сентября 1999 года.

22 октября 2020 года Ткачева Т.М. обратилась в Центр ПФР N2 по установлению пенсии в Хабаровском крае с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 283043/20 Ткачевой Т.М. отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера на основании части 4 статьи 17 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием права.

Из указанно решения следует, что страховой стаж истца составляет 31 год 02 месяца 16 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 23 года 01 месяц 29 дней. Фиксированная выплата к страховой пенсии выплачивается Ткачевой Т.М. с учетом повышения в сумме, равной 30% установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии, как лицу, проработавшему не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющего страховой стаж не менее 20 лет.

Ткачева Т.М. указывает, что была направлена и находилась 6 июня 2005 года в командировке в р.п. Охотск Хабаровского края, что подтверждается командировочным удостоверением, выданным некоммерческой организацией коллегией адвокатов Хабаровского края "Дальневосточная" филиал "Эгида" г. Николаевска-на-Амуре, согласно которому адвокат Ткачева Т.М. находилась в командировке в р.п. Охотск Хабаровского края, 6 июня 2005 года убыла из г. Николаевска-на-Амуре и прибыла в р.п. Охотск 6 июня 2005 г, а также следует из приговора Охотского районного суда от 28 сентября 2005 года, где указано о ее участии в деле как защитника.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", исходил из того, что в командировочном удостоверении Ткачевой Т.М. не указана дата убытия из командировки из р.п. Охотск, дата и город прибытия, отсутствуют основание (приказ: дата, номер), срок командировки, а представленная копия приговора не является подтверждением факта направления и срока пребывания в командировке, принимая во внимание, что период работы с 6 июня 2005 года по 6 июня 2005 года (1 день) не отражен на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, что Ткачевой Т.М. не представлено суду надлежащих документальных доказательств, подтверждающих ее нахождение в командировке и осуществление работы в районах Крайнего Севера, кроме того, один день сам по себе не влечет повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, пришел к выводу о том, что Ткачева Т.М. не имеет право на перерасчет фиксированного базового размера страховой части пенсии в сторону увеличения.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции согласился с вышеуказанными выводами, дополнительно указав, что работа, носящая стабильный (постоянный) характер, осуществлялась истцом в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера, и оснований для вывода о наличии у истца смешанного стажа работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеется. Нахождение в районе Крайнего Севера в период с 6 июня 2005 года по 6 июня 2005 года носило временный непродолжительный характер, и такой период работы не подлежит зачету в стаж работы в районе Крайнего Севера, следовательно, у истца отсутствует право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленный законом для лиц, проработавших определенное количество календарных лет в районах Крайнего Севера. Для включения периода командировки в стаж работы в районах Крайнего Севера работа в районах Крайнего Севера должна носить стабильный характер и производиться в организациях, расположенных в этих районах.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Положения статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное ими правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Одним из основных условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном частью 4 статьи 17 данного Федерального закона (за работу в районах Крайнего Севера) и частью 6 статьи 17 этого же закона (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3.1 настоящей статьи, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3.1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона N 400-ФЗ (часть 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Ткачевой Т.М. требований, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, установив, что в спорный период работа, носящая стабильный и постоянный характер, осуществлялась истцом по месту нахождения НО "Юридическая консультация "Эгида" по адресу: "адрес", т.е. местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не относящейся к районам Крайнего Севера, сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат данных о том, что в спорный период работа истца протекала в районе Крайнего Севера, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом указанного периода.

Доводы истца ссылающегося на возможность включения в смешанный стаж работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях двух дней нахождения в командировке являются ошибочными, основанными на неверном толковании закона, поскольку такой подход к определению наличия смешанного стажа позволяющего ставить вопрос о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости противоречит смыслу заложенному законодателем, установившим особый механизм повышения уровня пенсионного обеспечения именно для лиц, чья работа действительно протекала в тяжелых климатических условиях и носила стабильный характер.

Суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу, что само по себе нахождение в краткосрочной командировке на территории, расположенной в районе Крайнего Севера, не может служить основанием для вывода о наличии у Ткачевой Т.М. смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера, поскольку в таком порядке исчисляется стаж для назначения пенсии в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах. Иное противоречит смыслу, заложенному законодателем, установившим особый механизм повышения уровня пенсионного обеспечения именно для лиц, чья работа действительно протекала в тяжелых климатических условиях и носила стабильный характер.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к субъективному толкованию норм материального права, которое не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ткачевой Татьяны Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи