Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2023 г. по делу N 66а-1472/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Сучковой Е.Г, Тертишниковой Л.А, при секретаре судебного заседания Ермаковой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-212/2023 по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс"- Сазонова Евгения Валентиновича на решение Кемеровского областного суда от 15 июня 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" - Лубягиной А.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - Комитет) обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Комиссия) от 22 ноября 2022 года N 23-94 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равной 37 212 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что определенная по результатам рассмотрения заявления публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс") кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N недостоверна, так как определена на основании отчета об оценке, составленного с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности, что нарушает права Комитета, являющегося распорядителем арендных поступлений.

Решением Кемеровского областного суда от 15 июня 2023 года административное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа удовлетворено. Признано незаконным решение Комиссии от 22 ноября 2022 года N 23-94 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равной 37 212 000 рублей. На Комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости.

Постановлено исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установлении решением Комиссии от 22 ноября 2022 года N 23-94 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:29:0101023:562 в размере его рыночной стоимости равной 37 212 000 рублей.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в пользу Комитета взыскана стоимость судебной экспертизы в размере 18 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "Угольная компания Южный Кузбасс" просит вышеуказанное решение отменить, назначить по делу судебную экспертизу, на разрешение которой поставить вопрос о размере рыночной стоимости спорного земельного участка, установить кадастровую стоимость объекта в размере его рыночной стоимости, определенной заключением эксперта. В обоснование своей позиции указывает, что суд не дал оценку выявленным экспертом при проверке отчета об оценке нарушениям, необоснованно отклонил ходатайство заинтересованного лица о назначении экспертизы об определении рыночной стоимости земельного участка.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем Комитета поданы возражения, в которых решение суда просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" - Лубягина А.В, поддержавшая доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс", судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Порядок создания и деятельности Комиссии установлен положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России N 69 от 22 февраля 2011 года "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

Из материалов административного дела следует, что ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора аренды земельного участка N 53-16 от 01 июня 2016 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс", которым установлена формула расчета арендной платы.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N 4-2/3904 от 25 ноября 2015 года в размере 256 537 229, 76 рублей по состоянию на 01 августа 2014 года. Сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 31 декабря 2015 года.

Кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 01 августа 2014 года, на момент обращения ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" в Комиссию 27 октября 2022 года являлась актуальной.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 03 ноября 2022 года N 4-2/2263-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области-Кузбасса, определенные по состоянию на 01 января 2022 года.

Согласно общедоступным сведениям официального сайта КУГИ Кузбасса и Публичной кадастровой карты в Единый государственный реестр недвижимости внесены обновленные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка по результатам очередной государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, которые утверждены приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 03 ноября 2022 года N 4-2/2263-п: кадастровая стоимость составляет 318 717 101, 43 рублей, дата определения - 01 января 2022 года, дата внесения сведений - 18 января 2023 года, дата применения - 01 января 2023 года.

27 октября 2022 года ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01 августа 2014 года.

Решением Комиссии от 22 ноября 2022 года N 23-94 заявление ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 37 212 000 рублей по состоянию на 01 августа 2014 года на основании отчета об оценке N 43 от 10 октября 2022 года, составленного оценщиком Локтевым П.В.

Определением Кемеровского областного суда от 09 марта 2023 года по данному административному делу назначена судебная экспертиза на предмет соответствия положенного в основу решения Комиссии отчета об оценке от N 43 от 10 октября 2022 года требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Из заключения эксперта N 52/23 от 26 мая 2023 года, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Оценочное бюро "Актив", следует, что отчет об оценке N 43 от 10 октября 2022 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, действовавшим по состоянию на дату заключения договора на проведения оценки, и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Кемеровский областной суд, удовлетворяя административное исковое заявление, верно исходил из того, что подтвержденная экспертным заключением ошибочность выводов, изложенных в отчете об оценке, свидетельствует о незаконности решения Комиссии, которое принято на основании указанного отчета об оценке, признанного недостоверным доказательством по делу.

Судебная коллегия находит данные выводы законными и обоснованными ввиду следующего.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Из анализа заключения эксперта N 52/23 от 26 мая 2023 года следует, что проверяемый отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности по основаниям, изложенным в заключении. Выявленные нарушения могут оказать существенное влияние на итоговую величину стоимости объекта оценки.

Из протокола судебного заседания от 15 июня 2023 года следует, что допрошенный эксперт Юдина Л.Б. подтвердила изложенные в заключении выводы, указала на то, что допущенные нарушения являются существенными, оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости оцениваемого объекта.

Исследовав заключение эксперта N 52/23 от 26 мая 2023 года, судебная коллегия приходит к выводу, что оно полностью соответствует положениям действующего законодательства, выполнено лицом, обладающим соответствующим образованием и компетенциями, не содержит каких-либо противоречий, следовательно, данное доказательство является допустимым и достоверно подтверждающим изложенные обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы в данной части сводятся к несогласию с выводами экспертного заключения, при этом каких-либо доказательств и конкретных указаний на допущенные нарушения, не представлено. Сам факт несогласия апеллянта с выводами, содержащимися в заключении, не может служить основанием для признания такого заключения незаконным и ошибочным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу, что положенный в основу решения Комиссии отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, выявленные экспертом нарушения не позволяют его использовать в качестве доказательства, достоверно подтверждающего величину рыночной стоимости объекта недвижимости.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апеллянта о том, что судом необоснованно отклонено ходатайство о назначении судебной экспертизы об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из административного искового заявления следует, что Комитетом заявлено требование об оспаривании решения Комиссии от 22 ноября 2022 года N 23-94. В данном случае требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом или ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" в ходе рассмотрения административного дела не заявлялось.

Принимая во внимание существо спора, в предмет которого входит проверка законности и обоснованности оспариваемого решения, судом первой инстанции верно определен круг вопросов, поставленных перед экспертом. Вопрос о рыночной стоимости земельного участка на соответствующую дату в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему административному делу, не входит.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела, следовательно, не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Кемеровского областного суда вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Кемеровского областного суда от 15 июня 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" - Сазонова Евгения Валентиновича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кемеровский областной суд в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: