Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 г. по делу N 66а-1520/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Сучковой Е.Г, Тертишниковой Л.А, при секретаре Косьяненко В.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-555/2023 по административному исковому заявлению Чепуштанова Романа Александровича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края Попова Дмитрия Владимировича на решение Алтайского краевого суда от 16 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Мулярчика А.И, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края Кочеткова Н.Е, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

13 марта 2023 года Чепуштанов Р.А, действующий в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 800 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность обеспечить ФИО 28 апреля 2018 года рождения, жизненно необходимым лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) (производитель Биоген Айдек Лимитед (Великобритания)) по жизненным показаниям на постоянной основе в соответствии с протоколом КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" ВК N 743 от 14 марта 2022 года в дозировке 12 мг каждые 4 (четыре) месяца за счет бюджетных средств. Решение суда приведено к немедленному исполнению, однако на момент подачи административного искового заявления решение суда не исполнено, что нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Алтайского краевого суда от 16 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО, действующего через законного представителя Чепуштанова М.А, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.

С принятым решением не согласился представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края Попов Д.В, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не учел, что лекарственный препарат передан в КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" для пациента ФИО 19 сентября 2022 года, что свидетельствует об исполнении судебного акта в разумный срок. Вопросы применения лекарственного препарата не относятся к компетенции Министерства здравоохранения Алтайского края, решением суда обязанность по введению лекарственного препарата на апеллянта также не возлагалась. Длительность исполнения судебного акта обусловлена отказом законного представителя ФИО от госпитализации для оценки динамики и степени прогрессирования заболевания и определения тактики дальнейшего лечения.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференцсвязи представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края Кочетков Н.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителя Министерства здравоохранения Алтайского края Кочеткова Н.Е, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 марта 2021 года признанно незаконным решение врачебной комиссии КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" N 2823 от 2 декабря 2020 года, указанное учреждение обязано провести врачебную комиссию в отношении ФИО и назначить ему лекарственный препарат Спинраза (Нусинерсен) на постоянной основе по жизненным показаниям с указанием дозировки и интервала введения в соответствии с инструкцией к препарату (л.д. 127-об, 140).

Во исполнение решения суда КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" дано заключение врачебной комиссии N 743 от 14 марта 2022 года, согласно которому пациенту ФИО назначен препарат Спинраза (Нусинерсен) на постоянной основе по жизненным показаниям в дозировке 12 мг 1 раз в 4 месяца (л.д. 128). Несмотря на это, ФИО не был обеспечен жизненно необходимым лекарственным препаратом Спинраза.

Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края, выраженное в необеспечении ФИО жизненно необходимым лекарственным препаратом Спинраза, признано незаконным. На Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность обеспечить ФИО, 28 апреля 2018 года рождения, жизненно необходимым лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) по жизненным показаниям на постоянной основе в соответствии с протоколом КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" ВК N 743 от 14 марта 2022 года в дозировке 12 мг каждые 4 (четыре) месяца за счет бюджетных средств. Решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д. 124-129).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 декабря 2022 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 года решение суда оставлено без изменения (л.д. 138-142, 146-152).

9 сентября 2022 года в целях принудительного исполнения решения суда выдан исполнительный лист, который 9 сентября 2020 года поступил в службу судебных приставов.

12 сентября 2022 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство N N в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края.

Распоряжением Министерства здравоохранения Алтайского края от 12 сентября 2022 года N 1165 на АКГУП "Аптеки Алтая" возложена обязанность осуществить передачу лекарственного препарата "Спинраза" ("Нусинерсен") в количестве 1 флакона, закупленного Министерством здравоохранения Алтайской края за счет средств краевого бюджета, в КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства"; КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" постановлен провести врачебную комиссию для решения вопроса о введении лекарственного препарата "Спинраза" ("Нусинерсен") пациенту ФИО при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний (л.д. 159 об.).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю от 3 октября 2022 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) (л.д. 163-164).

Определением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 9 ноября 2022 года Министерству здравоохранения Алтайского края отказано в отсрочке исполнения решения Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года (л.д. 78-80).

Постановлением дознавателя ОСП Железнодорожного района города Барнаула от 13 декабря 2022 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 315 УК РФ, в связи со злостным неисполнением сотрудниками Министерства здравоохранения Алтайского края вступившего в законную силу 9 сентября 2022 года решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от 9 сентября 2022 года (л.д. 63).

Частным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 декабря 2022 года обращено внимание Министерства здравоохранения Алтайского края на допущенные КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" нарушения закона в ходе оказания медицинской помощи ФИО во исполнение судебных решений и недопустимость таких нарушений в будущем (л.д. 144-145).

Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 декабря 2022 года Министерству здравоохранения Алтайского края отказано в удовлетворении требований об окончании исполнительного производства (л.д. 85-94).

Постановлением заместителя прокурора Алтайского края от 25 января 2023 года уголовное дело передано в следственное управление Следственного комитета России по Алтайскому краю для организации дальнейшего расследования в форме предварительного следствия (л.д.64-65).

Распоряжением заместителя министра здравоохранения Алтайского края от 20 февраля 2023 года N 143 КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" предписано исполнить протокол врачебной комиссии КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" от 14 марта 2022 года N 743 в отношении пациента ФИО, принятый во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 марта 2021 года, которым назначен жизненно необходимый лекарственный препарат "Спинраза" с интервалом введения 1 раз в 4 месяца в дозировке 12 мг (л.д. 98).

7 марта 2023 года ФИО введена первая инъекция препарата "Спинраза".

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Принимая во внимание, что решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года обращено к немедленному исполнению, продолжительность исполнения судебного акта, исчисляемая со дня, следующего за днем вынесения решения (10 сентября 2022 года), по день введения первой инъекции лекарственного препарата (7 марта 2023 года) составила 5 месяцев 25 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав хронологию действий по исполнению судебного акта, обстоятельства его неисполнения, пришел к обоснованному выводу о том, что длительность исполнения решения Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем, не отвечает требованию разумности.

Размер присужденной компенсации судом первой инстанции, вопреки доводам административного ответчика, не является завышенным. Как усматривается из решения суда, при определении размера компенсации суд первой инстанции принял во внимание социальную значимость принятого судом решения об обеспечении несовершеннолетнего жизненно важными лекарственными препаратами, принимаемые государством меры в отношении детей-инвалидов, длительность исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение. Определенная судом первой инстанции сумма компенсации в размере 70 000 рублей отвечает принципам разумности, справедливости и не подлежит уменьшению по доводам апелляционной жалобы.

Довод жалобы о том, что длительность исполнения решения суда обусловлена отказом законного представителя ФИО от госпитализации несовершеннолетнего для оценки динамики и степени прогрессирования заболевания и определения тактики дальнейшего лечения, суд апелляционной инстанции находит подлежащим отклонению.

Как указывалось выше, решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность обеспечить ФИО лекарственным препаратом в соответствии с протоколом КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" ВК N 743 от 14 марта 2022 года.

Заключением врачебной комиссии от 14 марта 2022 года постановлено на основании решения Рубцовского городского суда от 19 марта 2021 года назначить пациенту ФИО препарат по МНН - Нусинерсен (торговое наименование "Спинраза") на постоянной основе по жизненным показаниям: доза препарата, в соответствии с инструкцией к лекарственному препарату - 12 мг (5 мл), интервал введения - 1 раз в 4 месяца.

Из вышеизложенного следует, что решением суда на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность по обеспечению предоставления (обеспечению введения) ФИО лекарственного препарата "Спинраза", являющегося единственным возможным способом лечения заболевания, как это предусматривает заключение врачебной комиссии КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" ВК N 743 от 14 марта 2022 года.

Вместе с тем, Министерством здравоохранения Алтайского края, вопреки решению суда и заключению врачебной комиссии от 14 марта 2022 года, распоряжением от 12 сентября 2022 года N 1165 на КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" возложена обязанность провести врачебную комиссию для решения вопроса о введении лекарственного препарата пациенту ФИО при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что длительное неисполнение судебного акта обусловлено не отказом законного представителя несовершеннолетнего от его госпитализации, а действиями Министерства здравоохранения Алтайского края.

Указание апеллянта на то, что лекарственный препарат передан в КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" для пациента ФИО 19 сентября 2022 года, что свидетельствует об исполнении министерством судебного акта, противоречит материалам исполнительного производства.

Так, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю от 21 ноября 2022 года отказано в удовлетворении заявления апеллянта об окончании исполнительного производства на том, основании, что Министерством здравоохранения Алтайского края приобретен и передан в медицинскую организацию лекарственный препарат (л.д. 170).

Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 27 декабря 2022 года в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Алтайского края об отмене указанного постановления отказано по приведенным в решении основаниям, что подтверждает законность выводов судебного-пристава исполнителя о том, что решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года нельзя считать исполненным (л.д. 85-94).

Довод апеллянта о том, что вопросы применения лекарственного препарата не относятся к компетенции Министерства здравоохранения Алтайского края, решением суда обязанность по введению лекарственного препарата на апеллянта не возлагалась, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции.

В силу пункта 2 постановления Администрации Алтайского края от 10 июня 2013 года N 306 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890" предоставление льготным категориям граждан мер социальной поддержки в части обеспечения лекарственными препаратами осуществляется Министерством здравоохранения Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

Судебная коллегия так же отмечает, что решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 9 сентября 2022 года начало исполняться только после распоряжения заместителя министра здравоохранения Алтайского края от 20 февраля 2023 года N 143, которым КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" предписано исполнить протокол врачебной комиссии КГБУЗ "Детская городская больница г. Рубцовск" от 14 марта 2022 года N 743 в отношении пациента ФИО принятый во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 марта 2021 года, которым назначен жизненно необходимый лекарственный препарат "Спинраза" с интервалом введения 1 раз в 4 месяца в дозировке 12 мг. Этим же распоряжением, признано утратившим силу указанное ранее распоряжение Министерства здравоохранения Алтайского края от 12 сентября 2022 года N 1165 (л.д. 98).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что лицом, ответственным за организацию обеспечения лекарственным препаратом, и, соответственно, должником по делу является Министерство здравоохранения Алтайского края.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Алтайского краевого суда от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края Попова Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи