Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 г. по делу N 66а-1534/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Сучковой Е.Г, Тертишниковой Л.А, при секретаре Косьяненко В.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-181/2023 по административному исковому заявлению Аксенова Виктора Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе административного истца Аксенова Виктора Владимировича на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Мулярчика А.И, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

3 мая 2023 года Аксенов В.В. направил в суд административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2022 года административный иск Аксенова В.В. удовлетворен частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Аксенова В.В. вещевым довольствием при отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 31 августа 2021 года по 1 сентября 2022 года; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу Аксенова В.В. за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате почтовых марок в размере 125 рублей. Длительное неисполнение судебного акта нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Аксенова В.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 рублей, судебные расходы на уплату госпошлины и почтовые расходы в размере 363, 50 рублей.

С принятым решением не согласился административный истец Аксенов В.В, в апелляционной жалобе просит изменить решение суда, увеличив размер присужденной компенсации, в обоснование доводов, указывая на то, что суд, в нарушение требований законодательства, не привел мотивы, по которым посчитал заявленный административным истцом размер компенсации завышенным.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

Из материалов дела следует, что решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2022 года административный иск Аксенова В.В. удовлетворен частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Аксенова В.В. вещевым довольствием при отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 31 августа 2021 года по 1 сентября 2022 года; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу Аксенова В.В. за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушения условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате почтовых марок в размере 125 рублей.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2022 года.

Дополнительным решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 20 октября 2022 года признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Аксенова В.В. вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно, головным убором зимним в период с 1 сентября 2021 года по 12 октября 2021 года, носками полушерстяными в период с по 1 сентября 2021 года 9 марта 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 декабря 2022 года решение и дополнительное решение оставлены без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях исполнения судебного акта Кяхтинским районным судом Республики Бурятия 21 сентября 2022 года в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлен исполнительный лист серии ФС N N.

10 января 2023 года в адрес Кяхтинского районного суда Республики Бурятия поступило заявление Аксенова В.В. с просьбой устранить нарушения, допущенные судом при направлении исполнительного листа, возвращенного в адрес административного истца без исполнения.

11 января 2023 года Кяхтинский районный суд Республики Бурятия повторно направил в адрес Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС N N с приложением копии решения, на основании которого он выдан, а также исполнительный лист серии ФС N N, выданный в целях исполнения решения в части взыскания почтовых расходов.

Согласно отчету об отслеживании исполнительный лист получен Министерством финансов Российской Федерации 17 января 2023 года.

Денежные средства в размере 50 000 рублей перечислены на счет Аксенова В.В, открытый в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, 14 апреля 2023 года в пределах трех месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа на исполнение (л.д. 36).

Вместе с тем, учитывая приведенные выше обстоятельства административного дела, суд обоснованно признал срок неисполнения решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2022 года в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в течение 6 месяцев 16 дней, исчисляемый со дня, следующего за днем изготовления судебного акта в окончательной форме (29 сентября 2022 года), по день фактического исполнения решения суда (14 апреля 2023 года), не отвечающим требованиям разумности и пришел к правильному выводу о нарушении судом норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права Аксенова В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением судом срока и порядка направления исполнительного листа в соответствующий финансовый орган.

Размер присужденной компенсации судом первой инстанции, вопреки доводам административного истца, не является чрезмерно низким. Как усматривается из решения суда, при определении размера компенсации суд первой инстанции принял во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, личность административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение и значимость последствий неисполнения для административного истца. Определенная судом первой инстанции сумма компенсации в размере 2 000 рублей отвечает принципам разумности, справедливости и не подлежит уменьшению по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая совокупность фактических обстоятельств данного дела, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для изменения размера компенсации, который определяется судом в каждом конкретном случае самостоятельно и не поддается точному математическому подсчету.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Аксенова Виктора Владимировича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи