Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 г. по делу N 8а-23100/2023[88а-22226/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Ульянкина Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 июля 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 июня 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области об оспаривании постановлений первого заместителя прокурора Смоленской области (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1491/2023).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителей административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области ФИО8. посредством видеоконференц-связи, административного ответчика прокуратуры Смоленской области Блошенковой А.А, судебная коллегия

установила:

ФИО4, содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, постановлениями начальника следственного изолятора от 15 сентября 2022 года, 25 ноября 2022 года привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора, постановлением от 8 декабря 2022 года к дисциплинарной ответственности в виде водворения в карцер на 10 суток за нарушение пунктов 9, 11 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, а именно за ведение переговоров через оконное ограждение с лицами, находящимися в другой камере, 24 июля 2022 года, 21 октября 2022 года и 18 октября 2022 года соответственно.

По результатам прокурорской проверки постановлениями первого заместителя прокурора Смоленской области от 25 декабря 2022 года постановления начальника следственного изолятора отменены по тому основанию, что они вынесены с нарушением установленного Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) 10-дневного срока наложения взысканий со дня обнаружения нарушений при том, что проверочные мероприятия по ним фактически не проводились.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановлений первого заместителя прокурора Смоленской области от 25 декабря 2022 года, мотивируя требования соблюдением установленного Законом N 103-ФЗ срока наложения взыскания по результатам назначенных проверок по факту нарушений, целью которых является выяснение всех обстоятельств совершения нарушений, изучение поведения подозреваемого или обвиняемого, его личности, установления причин и условий, способствовавших совершению нарушений, с тем, чтобы не допускать совершение в дальнейшем подобных нарушений как со стороны конкретного подозреваемого или обвиняемого, так и иных лиц. Срок наложения взыскания не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения в случае проведения проверки обусловлен тем, что подозреваемые и обвиняемые могут вывозиться из учреждения для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, убывать на срок до 10 суток в изоляторы временного содержания, находиться на прогулке, свиданиях с защитниками, проходить санитарную обработку. В связи с этим выводы прокуратуры об отсутствии материалов проверки и фактическом непроведении проверки по фактам допущенных Ермолаевым А.В. нарушений являются необоснованными.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 июня 2023 года, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки был выявлен факт наложения на ФИО4 взысканий с нарушением предусмотренного законом срока, что повлекло безусловную обязанность прокурора в принятии мер прокурорского реагирования и отмены дисциплинарных взысканий.

В соответствии со статьей 15 Закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу пунктов 1, 7 статьи 36 названного закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 Закона).

Согласно пункту 11.1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" подозреваемым и обвиняемым запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Порядок применения мер взыскания установлен статьей 39 Закона N 103-ФЗ и предусматривает, в числе прочего, наложение взыскания с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения. В случае проведения проверки - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения, а также право обжалования взыскания, обязанность отобрания у подозреваемого или обвиняемого письменного объяснения до наложения взыскания, что предполагает информирование лица о зафиксированном нарушении.

Оценив собранные по делу доказательства в виде постановлений начальника следственного изолятора о наложении взыскания, заключений проверки по фактам нарушений, рапортов сотрудников следственного изолятора, актов об отказе от дачи Ермолаевым А.В. объяснений, суды пришли к выводам о том, что заключения проверок от 13 сентября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 7 декабря 2022 года носят формальный характер, постановления о наложении взыскания основаны лишь на рапортах сотрудников, составленных в дни выявления нарушений, а также материалов видеофиксации, полученных также в дни нарушений, которые сами по себе не свидетельствуют о проведении проверок.

Иных каких-либо материалов, свидетельствующих о проведении проверок, не представлено и судами не установлено, а обстоятельства, свидетельствующие о невозможности наложения мер дисциплинарного взыскания в установленный законом 10-дневный срок, документально не подтверждены.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о применении к Ермолаеву А.В. дисциплинарных взысканий 15 сентября 2022 года, 25 ноября 2022 года, 8 декабря 2022 года по истечении 10-дневного срока со дня обнаружения нарушений, допущенных им 24 июля 2022 года, 21 октября 2022 года и 18 октября 2022 года соответственно.

Эти выводы основаны на надлежащей оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права.

Учитывая, что начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области при применении к ФИО4 дисциплинарных взысканий были допущены нарушения требований федерального закона, прокурор при осуществлении проверки имел правовые основания для применения мер прокурорского реагирования, в частности вынесения постановлений об отмене этих взысканий.

Доводы кассационной жалобы о проведении проверок при наложении на ФИО4 взысканий, подтверждаемых приложенными к постановлениям рапортами, актами, заключениями, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены, так как рапорты сотрудников учреждения, фиксирующие факт нарушения, истребование письменных объяснений у лица, допустившего нарушения, факта проведения проверок не образуют.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.П. Рахманкина

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.В. Ульянкин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 сентября 2023 года