Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-14130/2023[88-14795/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Бурковской Е.А, судей Земцовой М.В, Игнатьева Д.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Надежды Александровны, Макарова Кирилла Николаевича к администрации городского округа г. Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным решения, признании права собственности на земельный участок (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-3180/2022), по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска Ярославской области

на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от

09 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А, выслушав представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска Ярославской области Люлюшина И.О, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макарова Н.А, Макаров К.Н. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации городского округа г. Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, указав, что с 2016 г. состоят в браке. Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 02 апреля 2020 г. N 891 их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от

23 апреля 2020 г. N 1009 семья Макаровых признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На основании поданного Макаровым К.Н. заявления издан приказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 17 мая 2021 г, которым Макаров К.Н. поставлен на учет лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку его семья являлась нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от

22 марта 2022 г. N 791 Макарову К.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1 345 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Ярославская "данные изъяты"

В связи с предоставлением земельного участка на основании постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 24 марта 2022 г. N 041-03-161 Макаров К.Н. снят с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка

06 апреля 2022 г. Макаров К.Н. обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок.

Однако регистрационные действия не были совершены в связи с тем, что постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 22 апреля 2022 г. N 2062 постановление от 22 марта 2022 г. N 791 было отменено. Основанием для отмены постановления послужило установление факта предоставления ранее Макарову К.Н. бесплатно в собственность земельного участка по адресу: "данные изъяты", как мастеру спорта международного класса по акробатике. Таким образом, при предоставлении еще спорного земельного участка в собственность Макарову К.Н. бесплатно нарушен установленный законом принцип однократности получения земельного участка бесплатно.

27 июля 2022 г. Макарова Н.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании решения Департамента от 02 сентября 2022 г. Макарова Н.А. принята на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

11 августа 2022 г. Макарова Н.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером "данные изъяты" ранее предоставленного Макарову К.Н.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ г. Рыбинск от 09 сентября 2022 г. в удовлетворении заявления Макаровой Н.А. отказано.

Истцы полагали данный отказ незаконным, а их права ущемленными, поскольку фактически несмотря на то, что ранее Макаров К.Н. уже получил земельный участок бесплатно в собственность, его семья своего права на получение земельного участка, как молодая семья, нуждающаяся в жилье, не утратила. В 2019 г. ответчики владели информацией о том, что

Макарову К.Н. ранее предоставлялся в собственность земельный участок, однако не указали истцам на то, что в этом случае обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность должна Макарова Н.А.

Действия ответчиков, ненадлежащим образом проверивших информацию относительно права истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка, привели к тому, что семья Макаровых, простояв в очереди четыре года и юридически дождавшись получения земельного участка, фактически его не получила в связи с отменой ранее изданного постановления.

Сославшись на изложенные обстоятельства, Макаровы просили суд признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ г. Рыбинск об отказе Макаровой Н.А. в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером "данные изъяты" сохранить право истцов на указанный земельный участок, признать на него право собственности за Макаровой Н.А.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от

09 ноября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2023 г, иск удовлетворен частично: за Макаровой Н.А. признано право собственности на земельный участок кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты"

В кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска Ярославской области просит об отмене постановленных по делу судебных актов, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права. По мнению кассатора, Макаров К.Н. скрыл от органа местного самоуправления информацию о предоставлении ему ранее бесплатно земельного участка. Ответчики не имели возможности самостоятельно выявить данный факт в связи с наличием технического сбоя. Право на участок, который не состоит в перечне земельных участков, размещенных на Интернет-сайте администрации г. Рыбинска Ярославской области, не может быть признано за истцом. В ходе судебного разбирательства истцы изменили предмет и основание иска, что недопустимо в силу норм процессуального закона.

В возражениях истцы полагают доводы ответчика - кассатора несостоятельными.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность судебных постановлений по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заявления Макарова К.Н. молодая семья Макаровых, состоящая из трех человек, с 2020 г. признана постановлением администрации городского округа г. Рыбинск нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей и участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 17 мая 2021 г. Макаров К.Н, как глава семьи Макаровых, поставлен на учет лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от

22 марта 2022 г. N 791 Макарову К.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1 345 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: "данные изъяты"

В связи с чем, Макаров К.Н. снят с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 22 апреля 2022 г. N 2062 постановление от 22 марта 2022 г. N 791 отменено, в связи с установлением факта предоставления ранее Макарову К.Н. бесплатно в собственность иного земельного участка.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 02 сентября 2022 г. супруга Макарова К.Н. Макарова Н.А. принята на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ г. Рыбинск от 09 сентября 2022 г. в удовлетворении заявления Макаровой Н.А. о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером "данные изъяты", ранее предоставленного Макарову К.Н. отказано.

Также судами установлено, что в 2015 г, до вступления в брак и признания нуждающимся в составе всей своей семьи в улучшении жилищных условий, Макарову К.Н. на основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 21 июля 2015 г. выделен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: "данные изъяты", как спортсмену, имеющий звание мастера спорта международного класса по акробатике.

Разрешая спор сторон и удовлетворяя исковые требования в части признания за Макаровой Н.А. права собственности на земельный участок, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г.

N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", исходил из того, что изначально спорный земельный участок предоставлялся Макарову К.Н. в связи с нуждаемостью его молодой семьи в улучшении жилищных условий с учетом очередности предоставления земельных участков, семья Макаровых по-прежнему нуждается в улучшении жилищных условий, спорный земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете, свободен от прав третьих лиц, ранее Макарова Н.А. не реализовала свое право на бесплатное получение земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для признания за Макаровой Н.А. права собственности на спорный участок.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку вопреки доводам кассационной жалобы они соответствуют установленным по делу обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Изложенные в жалобе суждения кассатора о том, что истец скрыл от ответчика информацию о предоставлении ему ранее бесплатно земельного участка, невозможности выявления данного факта ответчиком самостоятельно в связи с техническим сбоем, незаконности признания права на участок, который не состоит в перечне земельных участков, размещенных на Интернет-сайте администрации г. Рыбинска Ярославской области, несостоятельны к отмене поставленных по делу судебных актов.

Как верно установлено судом апелляционной инстанции при проверке аналогичных доводов апелляционной жалобы ответчика, из соответствующего постановления администрации городского округа следует, что именно семья Макаровых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой программе по обеспечению жильем молодых семей и признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Из текста заявления, которое заполнял Макаров К.Н. при постановке его семьи на соответствующий учет, не следует, что он предупреждался о недопустимости получения им бесплатно в собственность участка по основанию участия молодой семьи в целевой программе поддержки индивидуального жилищного строительства при условии получения ранее земельного участка в собственность. При этом, семья Макаровых является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Дав оценку данным обстоятельствам, судебная коллегия Ярославского областного суда обоснованно не усмотрела в действиях Макаровых злоупотребления правом.

Судом апелляционной инстанции верно учтено, что в случае постановки на учет для целей получения бесплатно в собственность земельного участка не Макарова К.Н, а Макаровой Н.А, такое право было бы реализовано в ее пользу.

С учетом приведенных конкретных обстоятельств, судебная коллегия пришла к верным выводам, что период времени, когда на учете находился Макаров К.Н, должен быть зачтен в пользу Макаровой Н.А, поскольку участником программы являлась молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Макарова Н.А. вместе с Макаровым К.Н. с даты постановки семьи на учет в равной степени ожидала предоставление земельного участка, и в связи с постановкой на учет именно Макарова К.Н. необходимости в подаче аналогичного заявления у нее не имелось.

Дав правовую оценку всем установленным по делу обстоятельствам, суд апелляционной инстанции верно указал, что законные интересы Макаровой Н.А. в спорной ситуации подлежат защите.

Все доводы кассатора сводятся по существу к переоценке тех фактических обстоятельств спорных правоотношений, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанции и на которых основаны их выводы. Между тем, в силу положений ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Исследование и оценка доказательств, а также установление и оценка фактических обстоятельств дела относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с этим доводы заявителя не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке. Нарушений норм процессуального законодательства при оценке судами доказательств не допущено. При этом нормы материального права применены верно.

Вопреки доводам кассационной жалобы изменение в ходе судебного разбирательства исковых требований не свидетельствует о каких-либо нарушениях процессуального закона, в том числе существенных, повлиявших на исход дела.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе указаний на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятого по делу апелляционного определения, объективных причин для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: