Приложение N 1. Областная целевая программа "Пожарная безопасность Липецкой области на 1996 год и на период до 2000 года"

Приложение N 1

к постановлению

Липецкого областного Собрания депутатов

от 5 ноября 1996 г. N 731-пс

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Липецкой области
на 1996 год и на период до 2000 года"

ГАРАНТ:

См. областную целевую комплексную программу "Пожарная безопасность Липецкой области на 2004-2007 годы", утв. постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 430-пс

1. Цель программы

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ. Основной целью Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории Липецкой области. Это достигается совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами этой системы являются органы областной власти, местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме этого, предусмотренные в Программе мероприятия ставят своей целью решение наиболее острых проблем укрепления подразделений Государственной противопожарной службы УВД Липецкой области за счет целевого выделения ассигнований, способных в короткие сроки сдержать нарастание негативных тенденций по разрушению и без того слабого потенциала пожарной защиты, создать необходимые условия для изменения в деле укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров.

2. Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Липецкой области остается по-прежнему крайне сложной и с каждым годом ухудшается. Об этом свидетельствует динамика количества пожаров и последствий от них:

	Количество пожаров	Ущерб (млн. руб.)	Гибель людей (чел.)	Количество травмированных (чел.)
1991 г.	2172	3,18	62	50
1992 г.	2305	27,68	100	92
1993 г.	2307	277,14	114	91
1994 г.	2266	1363,00	132	60
1995 г.	2130	3319,12	127	83
Итого за 5 лет	11180	4990,12	535	376

В результате пожаров за пять лет огнем уничтожено и повреждено 1558 строений различного назначения, 131 единица автомототехники, 11901 тонна сельскохозяйственных кормов, более 150 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.

В относительных показателях обстановку с пожарами в 1995 году можно охарактеризовать следующим образом:

- количество пожаров, приходящихся на 10 тыс. населения, равно 17,04;

- убыток в расчете на одного человека - 2655,3 тыс. рублей;

- средний убыток от одного пожара - 1558,3 тыс. рублей;

- количество погибших людей на 10 тыс. населения - 1,02 человека.

Только в 1995 году 2130 пожарами области нанесен материальный ущерб более 3,3 млрд. рублей, в огне погибло 127 человек, 83 человека получили травмы и ожоги различной степени тяжести. Огнем уничтожено и повреждено 277 строений различного назначения, 20 единиц автотехники, 1760 тонн сельскохозяйственных кормов, более 20 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах. Кроме того, огнем пройдено более 200 га лесонасаждений, ущерб, причиненный природному богатству области, составил порядка 5 млрд. рублей. Наибольшее количество пожаров (79,4% от их общего количества) по-прежнему происходит в жилом секторе.

Основными причинами происшедших пожаров явились:

- неосторожное обращение с огнем - 20,5%;

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов - 42,6%;

- шалость детей с огнем - 4,1%;

- неправильное устройство печей и нарушение правил пожарной безопасности при их эксплуатации - 17,9%;

- поджоги - 5,6%.

Такое положение дел во многом обусловлено резким снижением уровня дисциплины на производстве и в быту, многочисленными фактами бесхозяйственности и безответственности как со стороны руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, так и граждан, ухудшением криминогенной обстановки, возрастанием дефицита на все виды противопожарных изделий и материалов, отсутствием качественной и эффективной техники, оборудования и огнетушащих средств.

Подавляющая часть населения области не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению неэффективна. Для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, в результате ими игнорируются элементарные требования пожарной безопасности и 80% пожаров происходит по причинам так называемого "человеческого фактора".

Для наведения порядка органами государственного пожарного надзора УГПС УВД принимались и крайние меры. В прошедшем году приостанавливалась эксплуатация 373 объектов различного назначения, к административной ответственности привлечено 5043 нарушителя требований пожарной безопасности, из которых 3807 человек - руководители и должностные лица.

В текущем году администрациями области и отдельных районов оказывалась определенная помощь пожарной охране по поддержанию ее материально-технической базы, недопущению развала существующих структур. Вместе с тем принимаемые на государственном и областном уровнях меры по поддержанию боеготовности подразделений пожарной охраны, не могут сдержать нарастания негативных тенденций по разрушению и без того слабого потенциала противопожарной защиты объектов на территории области. Возрастает стремление предприятий добиться экономии финансовых средств за счет отказа от содержания пожарной охраны и необходимых затрат на обеспечение противопожарной защиты, что может в ближайшее время еще более обострить проблемы борьбы с пожарами.

За последние два года сокращена пожарная охрана на заводах "Центролит", "Свободный Сокол" и "ЛТЗ", частично - "Силан", НЛМК и некоторых других, что привело к ослаблению контроля за противопожарным состоянием опасных объектов, несвоевременной ликвидации пожаров и аварий не только на этих объектах, но и в населенных пунктах.

Разрыв хозяйственных связей, неплатежеспособность многих предприятий, нерешенность ряда проблемных вопросов отрицательно отразились на деятельности областного и районных советов добровольного пожарного общества, в том числе на их производственной деятельности (ремонт печей отопления, обработка огнезащитным составом сгораемых конструкций, монтаж и обслуживание систем автоматической противопожарной защиты, ремонт систем противопожарного водоснабжения). Ограниченность финансовых средств привела к свертыванию оргмассовой работы и пропаганды мер пожарной безопасности среди населения, учащихся школ и других учебных заведений, добровольных пожарных формирований.

Органы страхования, несмотря на неплохую рентабельность страхования, в том числе огневого, основных фондов предприятий, организаций и учреждений, жилых домов граждан практически не производят отчисления на реализацию противопожарных мероприятий. При определении размеров страховых платежей отсутствует реальная связь с состоянием пожарной безопасности объектов.

Значительные ограничения в финансовом и ресурсном обеспечении подразделений ГПС привели к нарастанию кризисных ситуаций в организации пожарно-профилактической работы и тушении пожаров, ухудшению боеготовности оперативных пожарных подразделений. Потребности в технических средствах тушения пожаров в области удовлетворяются лишь на 20-30%, до 30% существующих объектов пожарной охраны нуждается в капитальном ремонте, более 40% пожарной техники подлежит списанию. В гарнизонах отсутствует требуемая специальная техника, аварийно-спасательное оборудование. Отсутствие автолестниц и коленчатых подъемников с высотой подъема более 30 метров ставит под прямую угрозу жизни людей при пожарах в высотных зданиях. Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров, особенно в сельской местности.

Слабый уровень противопожарной защиты и кризисное положение дел в пожарной охране значительно сказываются на экономике Липецкой области, так как наряду с огромными материальными потерями, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и населенных пунктов.

3. Ожидаемые конечные результаты программы

При выполнении намеченных в Программе мер и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достичь в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства регионов России, обеспечить относительное сокращение потерь, гибели и травмирования людей на пожарах, создать необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

4. Материально-техническое обеспечение программы

Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления. Перечень тех средств, дополнительно необходимых ГПС для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в области (прилагается).

Мероприятия по реализации целевой программы

NN пп	Что необходимо выполнить	Исполнитель	Срок исполнения
1.	Ежегодно рассматривать вопросы состояния материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы области, при необходимости входить с ходатайством в МВД России о выделении средств из Федерального бюджета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автотехники и специального вооружения	УВД области, администрация области	ежегодно
2.	Совместно с областным штабом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, метрологической службой, другими соответствующими службами отработать вопросы взаимодействия и взаимной информации о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Подготовить соответствующие документы	Управление Государственной противопожарной службы, соответствующие службы	II полугодие 1996 г. и ежегодно
3.	В целях обеспечения качественного обучения мерам пожарной безопасности детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, разработать и ввести в план учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" специальную программу по вопросам пожарной безопасности, систематически совершенствовать и корректировать ее в соответствии с изменениями нормативных требований	Департамент науки и образования. Управление Государственной противопожарной службы	постоянно
4.	В части обеспечения пожарной безопасности установить обязательное согласование с Государственной противопожарной службой всех инвестиционных проектов, которые намечены к реализации на территории области по решению органов государственной власти	Управление экономики	постоянно
5.	Совместно с заинтересованными ведомствами проработать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующих в боевых действиях по тушению пожаров, по установке телефонов по месту жительства	Администрации городов и районов, Управление Государственной противопожарной службы	1998 г.
6.	Совместно со страховыми организациями обеспечить исполнение статьи 28 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.96 г. N 789 "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании" в части организации отчислений от поступивших сумм страховых платежей по противопожарному страхованию в размере не ниже пяти процентов от этих сумм в соответствии с порядком, устанавливаемым Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью, Управлению Государственной противопожарной службы УВД области до создания областного фонда пожарной безопасности	Управление Государственной противопожарной службы, страховые организации области службы	1996-2000 гг.
7.	В целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством РФ, создать областной фонд пожарной безопасности	Управление юстиции, управление финансов, Управление Государственной противопожарной службы	1997 г. II полугодие
8.	Во взаимодействии с органами власти осуществить мероприятия по доведению штатной численности Государственной противопожарной службы до нормативной, установленной статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"	Администрации городов и районов, Управление Государственной противопожарной службы	1996-2000 гг.
9.	Предусмотреть выделение средств для приобретения пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, снаряжения, средств связи	Администрации области, городов и районов	1996-2000 гг.
10.	Рассмотреть вопрос о выделении средств из областного бюджета на 1996-1997 гг. для Управления Государственной противопожарной службы УВД специальным назначением: - для окончания реконструкции здания ПЧ-31 г. Лебедяни; - для проведения реконструкции здания ПЧ-27 с. Хлевное; - на приобретение автомеханической лестницы высотой 50 и более метров для спасания людей и тушения пожаров в высотных зданиях	Управление финансов, администрации Лебедянского и Хлевенского районов, города Липецка	1996-1997 гг.
11.	Предоставить территориальному органу Государственного пожарного надзора области право разработки и утверждения Правил пожарной безопасности на объектах и учреждениях, на которых эти правила отсутствуют, а также вносить коррективы применительно к местным условиям	Управление Государственной противопожарной службы	по мере необходимости