Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 16-5522/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" Белялова А.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 16 июня 2023 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 26 июля 2023 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 16 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 26 июля 2023 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" Белялов А.Ю. (далее - должностное лицо ГИБДД) просит отменить названные судебные акты, приводя доводы о незаконности.

Администрация муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче настоящей жалобы, в установленный срок в лице защитника представила возражения на указанную жалобу, в которых просит состоявшиеся судебные решения оставить без изменения, а жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела основанием для составления в отношении администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области протокола об административном правонарушении по указанной норме явились обстоятельства, изложенные в протоколе о том, что 17 апреля 2023 года в 17 часов 00 минут, в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на дороге по ул. 60 лет ДОСААФ в районе дома 1 г.Медногорска Оренбургской области выявлено: отсутствие горизонтальной разметки 1.1 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях; отсутствие горизонтальной разметки 1.6 для предупреждения о приближении к разметке 1.1; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.7 для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2, обозначающей края проезжей части на участке дороги без бордюрного камня; отсутствие тротуара и пешеходной дорожки.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии в бездействии администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области состава вмененного административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом мирового судьи согласился судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области настоящего дела об административном правонарушении, имели место 17 апреля 2023 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности - девяносто дней истек 16 июля 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с этим каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер при рассмотрении дела судьями двух судебных инстанций не допущено.

Поскольку названным постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения, и срок давности привлечения к административной ответственности администрации муниципального образования г. Медногорска Оренбургской области на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки ее действий (бездействия) на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности и вины в совершении вмененного правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица ГИБДД утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены и изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Медногорска Оренбургской области 16 июня 2023 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 26 июля 2023 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" Белялова А.Ю. оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров