Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2023 г. по делу N 16-6199/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу Кашаповой Регины Раиловны, действующей на основании доверенности в интересах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан от 10 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2022 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Кашапова Р.Р, действующая в интересах юридического лица, выражает несогласие с решением судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа N ФС N 038152444 от 25 октября 2021 года, выданного Кировским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по административному делу N 2а-4901/2021 на основании судебного акта от 31 мая 2021 года, вступившего в законную силу 13 сентября 2021 года, ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 28 октября 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 139280/21/02068-ИП.

Согласно исполнительному документу на Министерство возложена обязанность совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных прав ТСН СНТ поселок - сад Отрада, а именно в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к административному исковому заявлению под номером 12.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28 октября 2021 года Министерству был предоставлен 5-дневный срок для исполнения требования по исполнительному документу.

Поскольку требование исполнительного документа в установленный срок Министерством не выполнено, 25 ноября 2021 года года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 2 декабря 2021 года.

В связи с тем, что требование исполнительного документа исполнены не были ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако с такими выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно имеющейся в материалах дела копии решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года по гражданскому делу N 2а-4901/2021 административный иск председателя ТСН СНТ поселок - сад Отрада Бакиева Р.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Аманбаеву А.А. удовлетворен частично и на административного ответчика возложена обязанность совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных прав административного истца, а именно в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному исковому заявлению под номером 12.

В удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных прав административного истца, принять решение по конкретному вопросу, а именно в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему административному иску под номером 13, председателю ТСН СНТ поселок - сад Отрада Бакиева Р.Ш. отказано.

Однако начальник отдела - старший судебный пристав и судья районного суда данное решение суда оставили без внимания, и действия Министерства с точки зрения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оценивали, тогда как Министерством указывалось, что председателю ТСН СНТ Поселок-сад-Отрада Бакиеву Р.Ш. 19 октября 2021 года за NАА-01-3/10489-Г был направлен ответ и в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка отказано, что подтверждается содержанием данного ответа (л.д.35) и свидетельствует о том, что требование вышеуказанного судебного решения исполнено.

Кроме того, начальник отдела - старший судебный пристав и судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, указывая в принятых актах, что Министерством никаких определенных действий по устранению допущенных нарушений прав взыскателя не произведено. Вместе с тем не мотивируют несовершение каких действий вменяется Министерству и в чем заключается бездействие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же следует учесть, что послуживший основанием для возбуждения исполнительного производства исполнительный лист N ФС 038152444 по гражданскому делу N 2а-4901/2021 на основании судебного решения от 31 мая 2021 года, вступившего в законную силу 13 сентября 2021 года, выдан Кировским районным судом г. Уфы 25 октября 2021 года, то есть после исполнения Министерством требования, содержащегося в исполнительном документе, о чем Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан был поставлен в известность Министерством письмом за N ЕП-01-3/16470 от 10 ноября 2021 года (л.д.11), то есть до составления протокола об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан от 10 декабря 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2022 года, вынесенные в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Кашаповой Регины Раиловны, действующей на основании доверенности в интересах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан от 10 декабря 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2022 года, вынесенные в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья С.И. Шкуров