Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2023 г. по делу N 8а-23958/2023[88а-24779/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные соответственно 11 сентября 2023 года и 12 октября 2023 года кассационные жалобы Шайдуллова А.З. и федерального казенного учреждения (далее - ФКУ) "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) Управления ФСИН России по Хабаровскому краю на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Шайдуллова Азата Зайдятовича к ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю", Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, заместителю начальника по тыловому обеспечению ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю" Иванову Николаю Николаевичу, заместителю начальника ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю" Мусеибову Сафару Эльшадовичу, акционерному обществу "Предприятие уголовно-исполнительной системы "Главное промышленно-строительное управление", Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания по предоставлению питания.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, в ее поддержку объяснения Шайдуллова А.З, возражения представителя ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю" по доверенности Лигуновой Н.В, должностного лица вышеозначенного ФКУ Мусеибова С.Э. относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шайдуллов А.З. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ ИК N 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждение) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. Впоследствии судом к участию в деле привлечены административные соответчики.

Требования мотивированы тем, что 17 октября 2017 года административный истец прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК N 6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В учреждении получаемое им питание является неполноценным, отсутствуют овощи, положенная по рациону рыба сельдь заменяется рыбой навага, 50% рациона составляют: перловая каша, яйца заменяются рыбой, сахар добавляется в чай, отдельно не предоставляется. По религиозным убеждениям не употребляет в пищу блюда, приготовленные из мяса без пометки "Халяль".

Административный истец неоднократно безуспешно обращался к администрации учреждения по вопросу приобретения продуктов питания "Халяль" из магазина ФСИН России. На протяжении двух лет предоставляют рыбу "навага", что противоречит рациону, в котором указана "сельдь", он не получает необходимых витаминов. 50% рациона вторых блюд составляет каша перловая, которая не усваивается организмом полностью, редко выдают макаронные изделия. Продукты повторяются более 3 раз в неделю.

Административный истец, считая свои права нарушенными условиями содержания при отбывании наказания в связи с ненадлежащим предоставлением питания, просил суд: признать незаконными действия (бездействие) учреждения по непредоставлению надлежащего питания за период с 17 октября 2017 года по 18 марта 2021 года согласно нормативным актам Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, непредоставлению пищи "Халяль", отсутствию организации поставок продуктов питания "Халяль" через торговую сеть ФСИН России, осуществляющих поставку и продажу товаров первой необходимости на территории учреждения; обязать устранить допущенные нарушения; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 мая 2023 года, признаны незаконными действия ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю" по нарушению права Шайдуллова А.З. на ненадлежащие условия содержания в виде предоставления питания за период с 1 января 2020 года по 9 ноября 2020 года; взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Шайдуллова А.З. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по предоставлению питания за период с 1 января 2020 года по 9 ноября 2020 года в размере 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Шайдуллов А.З. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы повторно приведены доводы, ранее изложенные в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе о нарушении прав административного истца относительно организации учреждением его питания, в том числе в части непредоставления продуктов питания с маркировкой "Халяль", что надлежащим образом не оценено судами первой и апелляционной инстанций; необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей, на которых он ссылался; предоставление актов об уничтожении меню-раскладок не соответствует закону; судами не принята во внимание судебная практика по аналогичным спорам.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, административные соответчики просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворены при недоказанности факта нарушения таковых; учитывая отсутствие для административного истца каких-либо негативных последствий в связи с организацией питания размер компенсации в размере 5 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, что согласно части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует ее рассмотрению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, что согласно части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует ее рассмотрению.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (частей 9, 11 статьи 226, статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Шайдуллов А.З. осужден приговором Ульяновского областного суда от 16 июня 2009 года к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Шайдуллов А.З. является лицом, исповедующим Ислам.

17 октября 2017 года он прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (п. Эльбан) из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Разрешая спор и приходя к выводу о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом доказан факт нарушения его прав на получение полноценного рациона питания в учреждении в период с 1 января 2020 года по 9 ноября 2020 года, что является нарушением условий содержания при отбывании наказания по предоставлению учреждением надлежащего питания Шайдуллову А.З.

Изложенное явилось основанием для признания судом незаконными действий учреждения по нарушению права административного истца на предоставление надлежащего питания, за счет казны Российской Федерации взыскана в пользу Шайдуллова А.З. компенсация за нарушение условий содержания в учреждении по предоставлению питания за период с 1 января 2020 года по 9 ноября 2020 года в размере 5 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требований о нарушении права административного истца на предоставление надлежащего питания с использованием пищи "Халяль", и об отсутствии организации поставок продуктов питания "Халяль" через торговую сеть ФСИН России, осуществляющих поставку и продажу товаров первой необходимости на территории учреждения, суд первой инстанции верно указал, что ни административным истцом, ни административными ответчиками не представлено доказательств обращения Шайдуллова А.З. к начальнику учреждения с заявкой на приобретение продуктов "Халяль" за счет собственных средств с указанием лимита.

Кроме того, отмечено, что действующим законодательством не предусмотрена организация питания по вероисповеданию в исправительных учреждениях.

Суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с означенными выводами суда первой инстанции, указал, что несоблюдение учреждением полноценного рациона питания Шайдуллова А.З, несмотря на замену отсутствующих продуктов питания другими, негативным образом сказывается на его рационе здорового питания.

Вопреки доводам административных соответчиков, 31 июля 2020 года и 9 октября 2020 года прокуратурой по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимались меры прокурорского реагирования - вносились представления по порядку организации питания осужденных по факту повторения одних и тех же блюд для осужденных более 2-3 раз в неделю.

Факт необеспечения разнообразным питанием осужденных в период с 1 января 2020 года по 9 ноября 2020 года подтверждается, в том числе, показаниями свидетелей Ражаева М.В, Бикаева Ж.Д, Бердуто А.Г, которые правомерно оценены судами в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд апелляционной инстанции правильно заключил, что Шайдуллов А.З, руководствуясь религиозными убеждениями, запрещающими употреблять в пищу свинину, не лишен права приобретать продукты питания самостоятельно. Вместе с тем, отсутствие в ассортименте магазина, расположенного на территории учреждения, продуктов питания, допустимых к употреблению лицами мусульманского вероисповедания, в определенный период времени не может расцениваться как существенное нарушение прав административного истца, влекущее присуждение ему компенсации.

Так, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по поставке в магазин при исправительном учреждении продукции, сертифицированной международной системой качества "Халяль". Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, для продажи осужденным продуктов питания и предметов первой необходимости организуется работа магазинов. Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости в оспариваемый Шайдулловым А.З. период соблюдался.

По заявлению осужденного, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы, продукты питания приобретаются по письменному заявлению, адресованному администрации исправительного учреждения (пункт 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Вместе с тем, доказательств того, что Шайдуллов А.З. обращался в администрацию учреждения с такими заявлениями, материалы дела не содержат

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с положенными в основу обжалуемых судебных актов выводами судов первой и апелляционной инстанций, сделанными по итогам исследования обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, питание в учреждении должно быть организовано по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Приказом ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года утвержден Порядок организации питания осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Порядок).

Пунктом 48 Порядка установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

В соответствии с пунктом 52 Порядка, при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; - наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания.

Таким образом, продовольственное обеспечение осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю должно осуществляться строго в соответствии с требованиями приказа ФСИН России N 696, пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Распорядком дня устанавливается время и график питания, утверждаемый начальником исправительного учреждения. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). Завтрак состоит из крупяного (овощного) тарифа или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов - нормы питания: панируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.

В случае отсутствия продуктов питания на складе, допустима частичная замена одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены.

Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" установлены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Настоящие нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом, в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух-трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

По заявлению осужденного, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы, продукты питания приобретаются по письменному заявлению, адресованному администрации исправительного учреждения (пункт 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

По смыслу положений части 3, подпункта "а" пункта 1 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду надлежит проверить данные доводы и установить фактические условия содержания административного истца в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии либо отсутствии указанных административным истцом нарушений, что и было сделано судами по настоящему спору.

По смыслу частей 2, 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - в данном случае исправительное учреждение, которому следует подтверждать факты, обосновывающие его возражения.

Непредставление соответствующих доказательств административными соответчиками в совокупности с неопровергнутыми утверждениями административного истца и представленными им доказательствами нарушения его прав, явились основанием для частичного удовлетворения заявленных требований и взыскания компенсации в 5 000 рублей, размер которой суд кассационной инстанции находит соответствующим принципам разумности и справедливости, вопреки доводам кассационной жалобы административных соответчиков.

Доводы кассационной жалобы административного истца о том, что судами первой и апелляционной инстанций необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей, на которых административный истец указывал в иске; отсутствие организации поставок продукции "Халяль" через торговую сеть ФСИН России, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, поскольку обстоятельства дела, в том числе в указанной части, получили оценку со стороны судов, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

Так, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по поставке в магазин при исправительном учреждении продукции, сертифицированной международной системой качества "Халяль". Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, для продажи осужденным продуктов питания и предметов первой необходимости организуется работа магазинов, ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости в период, на который указано Шайдулловым А.З, соблюдался, что подтверждается материалами дела.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебную практику является несостоятельной, поскольку фактические обстоятельства по имевшим место судебным спорам не являются идентичными, а выводы судебных инстанций - обязательными к последующему применению.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 мая 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Шайдуллова А.З, ФКУ "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 9 ноября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: