Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 8а-25507/2023[88а-26391/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 4 октября 2023 года кассационную жалобу ФСИН России на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года по административному делу N 2а-255/2023 по административному исковому заявлению Ларина Алексея Валерьевича к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку посредством видеоконференц-связи представителя ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности Старцевой К.С, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ларин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в размере 22 000 руб, указывая, что 13 ноября 2022 года он убыл из ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области (далее - ФКУ ИК-29) для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, и в тот же день был снят с нормы питания, при этом обеспечен индивидуальным рационом питания на данный день. Из исправительного учреждения осужденный этапирован после 19 часов, в связи с чем более 12 часов не был обеспечен питанием. При прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области 14 ноября 2022 года находился в сборном помещении и был обеспечен питанием только в обед.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 5 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Ларина А.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 13 октября 2023 года, ФСИН России просит отменить апелляционное определение как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что учреждение преждевременно сняло с питания Ларина А.В, не обеспечив его горячим питанием 13 ноября 2022 года, а выдало рацион питания по существу на 13 ноября 2022 года, что повлекло за собой лишение питания в виде завтрака 14 ноября 2022, поскольку в соответствии с пунктом 137 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696, осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа, издаваемого в учреждении, с выдачей аттестата на продовольствие, что и было сделано учреждением.

Кроме того, указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20 октября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений не допущено судом апелляционной инстанции по настоящему административному делу.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Ларин А.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-29 в период с 26 июня 2016 года по 13 ноября 2022 года, пребывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в качестве транзитно-пересыльного в период с 14 по 16 ноября 2022 года, выбыл в распоряжение УФСИН России по Владимирской области.

Актом о списании материальных запасов от 13 ноября 2022 года подтверждено обеспечение Ларина А.В. 13 ноября 2022 года индивидуальным рационом питания N1 (рацион питания на 1 сутки) на время следования в пути.

13 ноября 2022 года осуществлено конвоирование Ларина А.В. по автомобильному маршруту ориентировочно с 19 час. 00 мин, по железнодорожному маршруту - с 21 час. 28 мин.

Согласно суточной ведомости, осужденный прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в 10 час. 00 мин, обеспечен горячим питанием во время обеда, поставлен на котловое довольствие.

Согласно распорядку дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, утвержденному приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области от 18 июля 2022 г. N 275, обеспечение питанием осуществляется: с 06 час. 30 мин. до 08 час. 00 мин. - завтрак; с 12 час.00 мин. до 14 час. 00 мин. - обед; с 17 час. 00 мин. до 18 час.30 мин. - ужин.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не установилнарушений условий содержания Ларина А.В. в части обеспечения питанием.

Проверяя законность и обоснованность решения и отменяя его, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о допущенных нарушениях условий содержания Ларина А.В.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что при наличии достаточных данных о времени убытия Ларина А.В. из исправительного учреждения ФКУ ИК-29 преждевременно сняло с питания осужденного, не обеспечило его горячим питанием 13 ноября 2022 года, выдало рацион питания по существу на 13 ноября 2022 года (завтрак, обед, ужин), что повлекло за собой лишение Ларина А.В. питания в виде завтрака 14 ноября 2022 года.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание объем допущенного нарушения, срок нахождения административного истца без питания, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также принимая во внимание названные положения законодательства, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, последствия допущенных нарушений, степень нравственных и физических страданий административного истца, данные его личности, объем и характер нарушенного права, пришел к выводу о том, что с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация в размере 3 000 руб, указав, что компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты и не приведет к неосновательному обогащению административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (часть 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 41, 42 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН от 2 сентября 2016 года N 696 (далее - Порядок), режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Пунктом 130 названного нормативного акта предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.

В силу пунктов 132, 133 Порядка на каждого осужденного, подозреваемого и обвиняемого или группу осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отправляемых из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, выписывается аттестат на продовольствие установленной формы, являющийся документом, подтверждающим, по какое число и какой норме питания осужденный, подозреваемый, обвиняемый (группа осужденных, подозреваемых обвиняемых) обеспечен продовольствием. Аттестат на продовольствие вручается начальнику караула под роспись на копии аттестата, которая остается в учреждении уголовно-исполнительной системы и приобщается к копии попутного списка. Корешок аттестата на продовольствие сдается на хранение в бухгалтерию учреждения уголовно-исполнительной системы.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения уголовно-исполнительной системы снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа, издаваемого в учреждении уголовно-исполнительной системы, с выдачей аттестата на продовольствие (пункт 137 Порядка).

Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, воздушного, водного или иного вида транспорта, свыше шести часов принимается за полные сутки (пункт 139 Порядка).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения поставленного вопроса, суд апелляционной инстанции пришёл к верному выводу о допущенном нарушении исправительным учреждением требований нормативно-правовых актов, повлекшем лишение осужденного питания в виде завтрака 14 ноября 2022 года.

Само по себе исполнение должностными лицами требований нормативно-правовых актов, о чём указано в кассационной жалобе, не служит основанием для отказа в удовлетворении административного иска осужденному, право на питание которого нарушено.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Учитывая, что доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали бы изложенные в нем выводы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи: