Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2023 г. по делу N 8Г-20120/2023[88-21708/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Бросовой Н.В, Юдкина А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Зеленодольского городского суда от 31 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года по гражданскому делу N 2-283/2023 по иску Еникеевой Ильмиры Флюровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об установлении факта принадлежности архивной справки, о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Еникеева И.Ф. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОСФР по Республике Татарстан) об установлении факта принадлежности архивной справки, о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя следующим. Решением пенсионного органа N 231 от 8 июня 2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, с чем она не согласна. Еникеева И.Ф. просила суд установить факт принадлежности ей архивной справки N 01-23/567 от 14 ноября 2022 года, выданной на имя Кутлыевой И.Ф.; возложить на ответчика обязанность включить в специальный педагогический стаж периоды работы с 1 января 1991 года по 2 января 1996 года в должности воспитателя в группе продленного дня школы N 12 им. Ленина Янгиюльского городского отдела народного образования Республики Узбекистан, с 3 января 1996 года по 26 августа 1999 года в должности учителя начальных классов школы N 2 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя начальных классов школы N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2010 года в должности учителя начальных классов в школе N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 января 2011 года по 2 сентября 2013 года в должности учителя начальных классов в школе N 61 (ранее школа N 5 Янгиюльского ГОРОНО Республики Узбекистан) и назначить страховую пенсию со дня возникновения права, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 31 января 2023 года исковые требования Еникеевой И.Ф. удовлетворены. Суд установилфакт принадлежности Еникеевой И.Ф, 4 ноября 1969 года рождения, архивной справки N N 01-23/567 от 14 ноября 2022 года, выданной Государственным архивом документов личного состава Янгиюльского района Республики Узбекистан о ее трудовом стаже и заработной плате в период с 1989 по 1996 года, с 1996 по 1999 года, с 2001 по 2013 года. Обязал ОСФР по Республике Татарстан включить в специальный стаж Еникеевой И.Ф. периоды работы: с 1 января 1991 года по 2 января 1996 года в должности воспитателя в группе продленного дня школы N12 им. Ленина Янгиюльского городского отдела народного образования Республики Узбекистан, с 3 января 1996 года по 26 августа 1999 года в должности учителя начальных классов школы N 2 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя начальных классов школы N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2010 года в должности учителя начальных классов в школе N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан, с 1 января 2011 года по 2 сентября 2013 года в должности учителя начальных классов в школе N 61 (ранее школа N 5 Янгиюльского ГОРОНО Республики Узбекистан). Обязал ОСФР по Республике Татарстан назначить Еникеевой И.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с 9 апреля 2018 года. Взыскал с ОСФР по Республике Татарстан в пользу Еникеевой И.Ф. 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года решение суда оставлено без изменения.

ОСФР по Республике Татарстан обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ОСФР по Республике Татарстан Мухаметова Г.Ф. направила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 9 апреля 2018 года Еникеева И.Ф. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда по городу Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам Республики Татарстан N 419949/18 от 9 октября 2018 года истице отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей 25 лет.

21 декабря 2021 года Еникеева И.Ф. вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий N 7 Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан N 3 от 11 января 2022 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

18 февраля 2022 года Еникеева И.Ф. повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий N 7 Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан N 231 от 8 июня 2022 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность педагогического стажа составила 8 лет 8 месяцев 3 дня (стаж учтен по 31 декабря 2021 года). При этом в ее специальный стаж не включены периоды работы: с 1 января 1991 года по 2 января 1996 года в должности воспитателя в группе продленного дня школы N 12 им. Ленина Янгиюльского городского отдела народного образования Республики Узбекистан; с 3 января 1996 года по 26 августа 1999 года в должности учителя начальных классов школы N 2 Янгиюльского района Республики Узбекистан; с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя начальных классов школы N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан; с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя начальных классов в школе N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан; с 1 января 2002 года по 31 декабря 2010 года в должности учителя начальных классов в школе N 5 Янгиюльского района Республики Узбекистан, поскольку отсутствуют документы компетентного органа Республики; с 1 января 2011 года по 2 сентября 2013 года в должности учителя начальных классов в школе N 61 (ранее школа N 5 Янгиюльского ГОРОНО Республики Узбекистан).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При этом суд исходил из того, что в трудовой книжке, а также в выписке из трудовой книжки, переведенной с узбекского на русский язык, имеются, в том числе, записи о работе истицы с 30.08.1989г. по 10.01.1990г. учительницей начальных классов в средней школе N 12 г. Янгиюля Ташкентской области Республики Узбекистан, с 10.01.1990г. по 02.01.1996г. воспитателем в группе продленного дня, с 02.09.1993г. по 02.01.1996г. воспитателем, с 02.01.1996г. по 26.08.1999г. учителем начальных классов в школе N 2, с 10.09.1999г. по 10.12.1999г. принята на учет в отдел труда г. Янгиюля, назначено пособие по безработице, с 01.12.2001г. по 02.09.2013г. учителем начальных классов школы N 5 (переименованной 10.06.2011г. в школу N 61) г. Янгиюля. При этом суд сослался на листы дела 18-21.

Суд первой инстанции также принял во внимание архивные справки Территориального управления по архивному делу Ташкентской области о периодах трудовой деятельности Еникеевой И.Ф. от 07.06.2018 г. N 01-23.360 за период работы с 1989г. по 1996 г. в школе N 12 им. Ленина, от 07.06.2018 г. N 01-23.360 за период работы с 1996г. по 1999 г. в школе N 2 Янгиюльского района, от 09.06.2018 г. N 01-23/360 за период работы с 2001г. по 2013 г.

Суд сослался также на архивную справку Государственного архива документов личного состава Янгиюльского района N 01-23/567 от 14.11.2022г, в которой имеются сведения о заработной плате Еникеевой И.Ф. с 1989-1996 г.г, с 1996 по 1999 г.г, с 2001 по 2013 г.г. В примечание указано, что отчисления в соцстрах произведены со всех выплат.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласился.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами предыдущих инстанций неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, заслуживают внимания.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

В силу статьи 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 г, но и после этой даты - до 1 января 2002 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся приложением к Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указанные нормы материального права не принял во внимание.

Суд указал, что трудовая книжка, являющаяся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, содержит сведения о спорных периодах работы истицы, а архивные справки подтверждают также и отчисления в соцстрах.

Суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Вместе с тем, в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в конкретных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31 марта 2011 года, предусмотрено, что подтверждению, в том числе, подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Суд сослался на архивную справку Государственного архива документов личного состава Янгиюльского района N 01-23/567 от 14.11.2022г, которая по мнению суда, подтверждает отчисления работодателя за истицу в соцстрах, имеет сведения о заработной плате Кутлыевой И.Ф. с 1989-1996 г.г, с 1996 по 1999 г.г, с 2001г. по 2013 г, при этом суд установилюридический факт принадлежности данной справки Еникеевой И.Ф.

Однако, как усматривается из материалов дела, представлены несколько справок за одним номером и от одной даты - N 01-23/567 от 14.11.2022г, каждая из которых содержит разные сведения (л.д. 77, 80, 81-82).

В справках также везде истица указана как Кутлыева И.Ф, Кутлыева Э.Ф, в тоже время как согласно свидетельству о регистрации брака, истица уже с 14.10.1989г. сменила фамилию Кутлыева на Еникееву.

Как усматривается из трудовой книжки истицы (л.д. 18-20), на которую сослался суд как на основной документ, подтверждающий трудовую деятельность, она заполнена 06.01.1995г. на имя Еникеевой И.Ф. Запись же трудовой деятельности истицы начата 30.08.1989г. Все записи с 30.08.1989г. по 10.06.2011г, кроме записей под номером 9 и 10, выполнены на русском языке. Сведений о работе истицы до 02.09.2013 г. (включен судом) в должности учителя начальных классов в школе N 61 трудовая книжка, представленная суду, не содержит.

Выписка из трудовой книжки, переведенная на русский язык переводчиком Кулиш Д.Р. (л.д. 21) не содержит сведений о подлинности перевода, заверенного нотариусом. Кроме того, выписка не совпадает по сведениям с самой трудовой книжкой.

Суд также не принял во внимание, что подтверждение уплаты страховых взносов с 2001 года должно быть от компетентного органа Республики Узбекистан. В материалах дела такой справки не содержится.

Однако указанные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без правовой оценки.

Не устранил указанные нарушения закона и суд апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 31 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 31 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года отменить.

Направить гражданское дело N 2-283/2023 по иску Еникеевой Ильмиры Флюровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об установлении факта принадлежности архивной справки, о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Н.В. Бросова

А.А. Юдкин