Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8Г-21092/2023[88-26040/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Ившиной Т. В, Тураевой Т. Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2023 г. по гражданскому делу N 2-1566/2023 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан об установлении очередности с даты подачи заявления, признании действий по принятию на учет для получения социальной выплаты с 22 февраля 2013 года незаконными, обязании внести изменения в книгу учета очередников.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 25 декабря 2012 года он обратился с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Согласно выписке из протокола N34 от 22 февраля 2013 года он принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты. При этом при постановке на учёт не была учтена дата подача заявления - 25 декабря 2012 года, так как на учёт он поставлен с 22 февраля 2013 года в нарушение пунктов 18 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, статей 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного просил суд о признании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 февраля 2013 года незаконными, внесении изменений в книгу учёта очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в том числе с даты принятия на учет, то есть с 25 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных, установлении очередности и права ФИО1 в составе семьи из 4-х человек получить единовременную социальную выплату с учётом даты подачи заявления - 25 декабря 2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2023 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан об установлении очередности с даты подачи заявления, признании действий по принятию на учёт для получения социальной выплаты с 22 февраля 2013 года незаконными, обязании внести изменения в книгу учета очередников отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, направить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в ином составе суда.

Иные лица надлежащим образом уведомлённые о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 20 января 1994 г.

На дату заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан стаж службы истца составил 20 лет 11 месяцев 15 дней.

ФИО1 подал заявление о принятии на учет 25 декабря 2012 года.

Согласно выписке из протокола от 22 февраля 2013 года N 34 заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по рассмотрению вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения старшего лейтенанта полиции ФИО1 в составе семьи из 4-х человек, комиссия постановила:принять на учёт на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 4 человек (заявитель, жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно распоряжению МВД по Республике Башкортостан N 1/111 от 22 февраля 2013 года решение комиссии утверждено.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений при постановке истца на учет для получения единовременной выплаты не допущено, ФИО1 принят на учет на основании правового акта - распоряжения МВД по Республике Башкортсотан от 22 февраля 2013 года N 1/111 "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" на основании протокола от 21 февраля 2013 года N 34, решение комиссией принято и его утверждение состоялось в установленный двухмесячный срок со дня принятия заявления.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 5 настоящих Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (в редакции N 1 от 30 декабря 2011 г, действующей на дату подачи заявления).

Из пункта 11 Правил усматривается, что сотруднику выдается справка о дате приёма его заявления и документов.

Согласно пункта 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

В 2013 году, сроков для утверждения решений установлено не было, только с 2018 года установлен двухнедельный срок для утверждения решения комиссии (п. 15 Правил, в редакции на 2013 год).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется или выдаётся сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учёт.

В приложении к Правилам приведена форма книги учёта, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учёт является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учёт.

Из смысла приведённых положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учёт (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учёт), при этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учёт.

Вопреки доводам жалобы такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что действия ответчика о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из даты вынесения решения жилищной комиссией по Республике Башкортостан, незаконным, нарушают принцип равенства постановки на учёт и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента предоставления документов, выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем основанием для отмены состоявшихся по делу решения и апелляционного определения не являются.

Оснований для отмены судебных постановлений по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Т.В. Ившина

Т.Е. Тураева