Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 октября 2023 г. по делу N 8Г-22123/2023[88-23486/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гаиткуловой Ф.С.

судей Фокеевой Е.В. и Рипка А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц - связи при содействии Ленинского районного суда г.Кирова

кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску ФИО1 к администрации "адрес" о признании права собственности на жилой дом и земельный участок и по встречному иску администрации "адрес" к ФИО1 о сносе самовольной постройки и взыскании судебной неустойки.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции ФИО21, объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО5, допущенную к участию в судебном заседании по устному ходатайству истца, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя администрации "адрес" ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ООО Спецзастройщик "Кировспецмонтаж" ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации "адрес" о признании права собственности на жилой дом и земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в 1994 г. совместно с матерью ФИО8 она построила дом для личного пользования по адресу: "адрес", Слобода Столбики, "адрес". Дом построен хозяйственным способом из бруса на бетонном фундаменте, площадью 26, 9 кв.м, с сенями дощатыми на кирпичных столбах площадью 28, 2 кв.м, построен сарай деревянный площадью 24, 2 кв.м. Жилому дому присвоен кадастровый N. Фактически дом построен 1994 году. Дом возведен на земельном участке, принадлежащем бабушке истца. Ранее на данной территории располагался колхоз им. Тельмана. После смерти бабушки наследником земельного участка стала мать истца - ФИО8, которая умерла в июне 1999 "адрес" смерти матери истец продолжала пользоваться земельным участком и жилым домом с постройками, осуществляла их дальнейшее благоустройство, то есть, приняла указанное наследство. По мнению истца, спорный жилой дом не является самовольной постройкой. Достаточных документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом у истца не имеется.

Уточнив исковые требования истица просила признать право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", "адрес", с кадастровым номером N; на земельный участок по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", площадью 1060, 46 кв.м, расположенный на территории кадастрового квартала N, инвентаризационный номер участка 0063, расходы по уплате государственной пошлины госпошлине и почтовые расходы по делу просила возложить на ответчика.

Администрация "адрес" обратилась со встречным иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки и взыскании судебной неустойки, ссылаясь на то, что на территории МО " "адрес"" (кадастровый квартал N) располагается индивидуальный жилой дом общей площадью 21 кв.м, кадастровый N, адрес: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N, установлено, что по адресу "адрес", "адрес" севернее "адрес", размещен жилой дом с признаками заброшенности. Права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на земельный участок по месту нахождения жилого дома не оформлены. Согласно постановлению администрации, "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п земельные участки кадастрового квартала N изымаются для муниципальных нужд в целях строительства общеобразовательной школы. Спорный жилой дом находится в границах зоны планируемого размещения социально-значимого объекта. Сведения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости опубликованы в газете "Наш Город" ДД.ММ.ГГГГ Зарегистрированных прав каких-либо лиц на спорный объект недвижимого имущества выявлено не было. Департамент муниципальной собственности администрации города обратился в Ленинский районный суд "адрес" с иском о признании за МО " "адрес"" права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу "адрес", сл. Столбики, исковое явление оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. Спорный объект недвижимости возведен ФИО1 в 1998 г. без разрешения и в отсутствие законных оснований пользования земельным участком, то есть является самовольной постройкой.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, встречный иск администрации "адрес" удовлетворен. Признан самовольной постройкой объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, площадью 21 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", на ФИО1 возложена обязанность произвести за свой счет снос вышеуказанного объекта недвижимости в течение 20 календарный дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, при неисполнении настоящего решения ФИО1 в вышеуказанный срок администрации "адрес" предоставлено право организации сноса самовольной постройки: индивидуального жилого дома, площадью 21 кв.м, с кадастровым номером N возложением компенсации понесенных на снос расходов на ФИО1 В случае неисполнения настоящего решения в указанный срок с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования " "адрес"" подлежит взысканию неустойка за каждый день не исполнения судебного акта в размере 500 руб. до дня фактического исполнения решения. С ФИО1 взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования " "адрес"" в размере 300 руб.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку значимых обстоятельство по делу.

Со стороны ООО Спецзастройщик "Кировспецмонтаж" поступил отзыв на кассационную жалобу, содержаний просьбу об отклонении кассационной жалобы.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, указанных в приложении к данному постановлению (территория части кадастрового квартала N), в целях строительства общеобразовательной школы.

В перечень изымаемых земельных участков включены участки с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес", с размещенным на нем объектом недвижимости (кадастровый N); N по адресу: "адрес", с размещенным на нем объектом недвижимости (кадастровый N); N по адресу: "адрес", с размещенным на нем объектом недвижимости (кадастровый N); N по адресу: "адрес", с размещенным на нем объектом недвижимости (кадастровый N); N по адресу: "адрес", на котором объекты недвижимости не размещены. Информация о планируемом изъятии размещена в средствах массовой информации.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N Ф. N, заключё ФИО2 между заказчиком МКУ "Управление капитального строительства" и подрядчиком ООО Специализированный застройщик "Кировспецмонтаж" по выполнению работ по строительству "под ключ" объекта "Общеобразовательная школа на 1100 учащихся с бассейном и помещениями физкультурно-оздоровительного назначения".

По информации ООО Специализированный застройщик "Кировспецмонтаж" от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик информирован о невозможности завершения подготовительных работ по причине наличия на земельном участке, отведенном под строительство школы, не расселенного жилого дома. Заказчиком запрос по вопросу сообщения сроков расселения жилого дома направлен в администрацию "адрес". Земельный участок с кадастровым номером N передан Департаментом муниципальной собственности администрации "адрес" по договору безвозмездного пользования земельным участком ООО Специализированный застройщик "Кировспецмонтаж" ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта - школы.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: "адрес", которая с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 и ФИО10 по 1/2 доле в праве у каждого.

ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являлись ФИО12 и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 вступила в брак с ФИО14, сменив фамилию на Романовскую. В данном браке ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО15, которая в связи с замужеством изменила фамилию с ДД.ММ.ГГГГ на Куркину, с ДД.ММ.ГГГГ - на ФИО1. ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Наследственные дела на имущество ФИО13 и ФИО12 не заводились.

Из материалов наследственного дела N, открытого в отношении имущества ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ, проживавшей на момент смерти постоянно по адресу: "адрес", усматривается, что с заявлением о принятии наследства обратились ФИО10, наследство включает в себя земельный участок площадью 580 кв.м с кадастровым номером N, предоставленный для целей коллективного садоводства, с расположенным на нем садовым домом, находящиеся в садовом товариществе "Садовод-любитель" в районе ТЭЦ-5 "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО10 выдано свидетельства о праве на наследство по закону на указанный земельный участок с расположенными на нем садовым домом и постройками.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N, он имеет площадь 21 кв.м, представляет собой одноэтажный деревянный индивидуальный жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1998 г, год завершения строительства - 1998, расположенный по адресу: "адрес" номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на дом ни за кем не зарегистрировано, сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен дом, отсутствуют.

По информации КОГБУ "БТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реестровые записи о зарегистрированных правах и правообладателях на объект - жилой дом с кадастровым номером N по адресу: "адрес", "адрес", а также сведения о земельном участке с кадастровым номером N в архиве учреждения отсутствуют.

В материалы дела представлен технический паспорт на дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в "адрес" жилая комната, общая и жилая площадь - 21 кв.м, отопление печное. Имеется отметка о строительстве дома построен без разрешения. Указаны характеристики строений и сооружений: жилой дом ? 1998 г. постройки, фундамент - бетонный ленточный, стены из бруса, кровля из железа, проведено электричество, площадь - 26, 9 кв.м, объем - 70 куб.м, износ - 0%; сени - фундамент кирпичные столбы, стены дощатые, кровля из железа, площадь - 28, 2 кв.м, объем - 68 куб.м, износ - 0%; сарай - фундамент деревянные столбы, стены дощатые, кровля - толь, площадь - 24, 4 кв.м, износ - 10%. План земельного участка отсутствует.

Из копии дела N по инвентаризации частного владения по адресу сл. Столбики следует, что оно начато ДД.ММ.ГГГГ Технический паспорт на индивидуальный жилой дом по сл. Столбики составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что дом построен самовольно. По состоянию на 1999 г. общая и жилая площадь дома составляют 21 кв. м, дом состоит из одной комнаты, имеет печное отопление, электроосвещение. Площадь застроенного земельного участка составляет 79, 5 кв.м. На листке схемы домостроения имеется запись о том, что дом построен без разрешения.

Распоряжением главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден проект межевания территории кадастрового квартала N с характеристиками согласно приложению "Ведомость сведений по землепользованию кадастрового квартала N". Установлена категория земель кадастрового квартала N - земли населенных пунктов; функциональное назначение - зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами. В ведомости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в подпункте 50 имеются сведения по участку (сведения о предыдущем номере участка отсутствуют), расположенному по адресу: сл. Столбики, 5б, площадью 1060, 46 кв. м, используемому в целях размещения одноэтажного частного жилого дома. Право пользования данным участком не оформлено, на участке размещен частный жилой дом. Землепользователем указана ФИО1, имеется отметка о том, что документы оформлены на ее мать - ФИО8

Согласно акту планового осмотра земель, земельных участков и их частей, расположенных на территории МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N, управлением административно-технического и муниципального контроля администрации "адрес" в рамках муниципального земельного контроля осмотрены части земельного участка территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N, расположенные по адресу: "адрес" "адрес". Установлено, что площадь частей земельного участка не определена, земля отнесена к категории "земли населенных пунктов". Виды разрешенного использования и правообладатели не определены. Территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки "адрес", утвержденными решением Кировской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, - "ЦУ-2 (Зона учреждений образования и просвещения)". В ходе осмотра установлено, что на территории кадастрового квартала N размещен жилой дом с признаками заброшенности. К акту приложена фототаблица, содержащая снимки объекта недвижимости.

Как следует из материалов гражданского дела N, администрация "адрес" в лице департамента муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ обращалась в суд с заявлением о признании муниципальной собственности на недвижимую вещь, а именно на индивидуальный жилой дом площадью 21 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". В обоснование заявления было указано, что дом обладает признаками заброшенности, расположен в границах зоны планируемого размещения социально - значимого объекта, на праве собственности никому не принадлежит.

Определением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

В ходе рассмотрения дела представлено распоряжение администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что частное домовладение, расположенное по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", состоит из двух жилых домов, произведен раздел домовладения на два самостоятельных с присвоением каждому почтовой нумерации, "адрес" (площадью 105, 2 кв. м) и "адрес"А (площадью 22, 2 кв. м). Домовладение N решено считать принадлежащим на праве равнодолевой собственности ФИО16 и ФИО17, домовладение Nа решено считать принадлежащим на праве собственности ФИО18

Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ утверждены планы земельных участков N N по адресам: сл. "адрес" "адрес" (для эксплуатации жилого дома); "адрес" (для эксплуатации жилого дома); "адрес" районе "адрес" (предоставлен ФИО18 в аренду для целей огородничества); "адрес", северо- западнее "адрес" (предоставлен ФИО19 в аренду для целей огородничества).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок N N (кадастровый N) предоставлен ФИО18 в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации "адрес" в адрес ФИО1 направлена информация о том, что она выявлена как правообладатель ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", предложено представить возражения в случае, если это не соответствует действительности или самостоятельно обратиться с заявлением о регистрации права собственности на указанный объект. К письму приложен проект постановления администрации о признании ФИО1 правообладателем жилого дома с кадастровым номером N, владеющим им на праве собственности.

ФИО1 отказано в государственной регистрации ранее возникшего (до ДД.ММ.ГГГГ) права собственности на жилой дом с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию "адрес" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N по адресу: "адрес", для размещения индивидуального жилого дома в аренду, которое возращено со ссылкой на то, что не были представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, что ФИО1 использует спорный жилой дом для постоянного проживания или что она является наследником гражданина, который использовал указанный жилой дом для постоянного проживания, а также тот факт, что дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ, составлена схема расположения земельного участка с условным номером N, площадью 154 кв.м.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 суд первой инстанции исходил из того, что ни у ФИО1, ни у ее матери ФИО8 не имелось законных оснований для владения и пользования земельным участком, расположенным в районе "адрес" сл. Столбики "адрес", земельный участок в установленном законом порядке им не предоставлялся, не прошел кадастровый учет, не сформирован в качестве объекта земельных отношений, истицей самовольно в сл. Столбики "адрес" в 1998 г. построен одноэтажный жилой дом, сам по себе факт оплаты ФИО8 за электричество, установка счетчика потребления электричества в 1996 г, не свидетельствует о том, что на момент установки счетчика и осуществления платы за потребленную электроэнергию спорный жилой дом был завершен строительством.

Установив, что спорный дом фактически является самовольной постройкой, право собственности на него в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признано быть не может, так как не соблюдены предусмотренные законом условия, а именно не подтверждено наличие у ФИО1 права в отношении земельного участка, на котором осуществлена постройка, сохранение постройки в настоящее время нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того, ее наличие препятствует целевому использованию земельного участка, на котором расположена постройка, влечет нарушение сроков выполнения муниципального контракта по строительству социально значимого объекта, суд первой инстанции удовлетворил требования администрации "адрес" об освобождении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности путем сноса самовольной постройки с кадастровым номером N, расположенной поадресу: "адрес".

С приведенными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами нижестоящих судов по следующим основаниям.

Исходя из требований статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Приведенным требованиям обжалуемые судебные акты не соответствуют.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" следует, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

Таким образом, суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, действующее гражданское законодательство предусматривает различные правила, позволяющие признать право собственности на недвижимое имущество как на новое, созданное лицом для себя, либо как на самовольную постройку, что требует установления и исследования различных юридически значимых обстоятельств.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 8 Федерального закона N 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что в похозяйственной книге содержатся сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В обоснование заявленных требований истица указала на то, что спорное строение возведено на земельном участке, принадлежащем ее семье, документы на дом оформили в январе 1998 г, семья истицы постоянно длительное время проживала в спорном домовладении, оплачивали коммунальные платежи, в последнее время поживать в указанном доме стало невозможно в связи с осуществлением строительства ответчиком.

В материалы дела представлена копия похозяйственной книги за 1949 -1951 гг. (хозяйство N в д.Столбики) о наличии у ФИО12 земельного участка 0, 40 га, в том числе под огоро "адрес", 32 га, членами его семьи указана в том числе ФИО11(мать истицы), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ведомости сведений по земельным участком и объектам недвижимости кадастрового квартала N на ДД.ММ.ГГГГ под N по адресу: "адрес", 5б указан земельный участок площадью 1060, 46 кв.м. фактическое использование под одноэтажным частным домом, в графе право на помещение указано собственность ФИО1 (документы оформлены на мать ФИО8).

При таких обстоятельствах, суду следовало установить: когда, кем и на каком земельном участке был фактически возведен спорный жилой дом, кто, с какого времени и как длительно проживал в спорном жилом доме, нес бремя его содержания, подлежат ли применению к возникшим правоотношениям положения приведённых норм материального права.

Установив, что возведенная постройка - жилой дом является самовольной, поскольку ФИО20 в установленном законом порядке не предоставлялся земельный участок, суд оставил без внимания, проверки и оценки доводы ответчика о том, что земельный участок в сл.Столбике, на котором расположена спорная постройка, ранее принадлежал семье истцы (ФИО12 и ФИО13), что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.

С этой целью следовало предложить истцу представить соответствующие доказательства и оказать содействие в их истребовании, в том числе исследовать похозяйственные книги в отношении хозяйства ФИО12 и ФИО13 в сл.Столбики.

Однако эти обстоятельства какой-либо оценки суда по правилам статьи 198 (часть 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не получили.

Кроме того, суд суду надлежало дать оценку действиям государства в лице компетентных органов, которые, как следует из установленных по делу обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ направили в адрес ФИО1 информацию о том, что она выявлена как правообладатель ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", с приложением проекта постановления администрации о признании ФИО1 правообладателем жилого дома с кадастровым номером N, владеющим им на праве собственности, следовало также разрешить вопрос о соответствии требованиям разумности и осмотрительности действиям стороны истца по первоначальному иску при контроле над земельным участком, принимая во внимание, что с момента оформления технического паспорта в органах БТИ и постановки жилого дома на кадастровым учтет с присвоением кадастрового номера 43:40:000367:2648 сведения о спорном строении остались неизменными.

Без установления и оценки данных обстоятельств, вывод суда о том, что истицей возведено спорные строения неправомерно и самовольно нельзя признать правильным.

Изложенное, свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права лиц, участвующих в деле на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту.

Суд фактически не установилвсех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не содействовал сбору относимых и допустимых доказательства, которые могли бы способствовать правильному разрешению спора.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как принятые с существенным нарушением норм права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведенное, дать оценку всем представленным доказательствам в совокупности и взаимосвязи, рассмотреть требования сторон по всем заявленным основаниям с приведением норм материального права, подлежащим применению к спорным отношениям сторон, с соблюдением требований процессуального закона о полной и объективной оценке доказательств, с указанием оснований, по которым они принимаются или отклоняются судом.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи