Итоги работы квалификационной коллегии судей за 2003 год

В 2003 году квалификационной коллегией судей проделана значительная работа по формированию судейского корпуса области, по квалификационной аттестации судей, укреплению дисциплины среди членов судейского сообщества, рассмотрению представлений, обращений, заявлений и жалоб в отношении судей.

За год всего было проведено 9 заседаний квалификационной коллегии судей, на которых принято 101 решение по кадровым вопросам (заявления кандидатов об участии в конкурсе на вакантные должности судей, заявления о прекращении полномочий судьи, о прекращении полномочий председателей суда), вопросам квалификационной аттестации, по представлениям о дисциплинарной ответственности судей и иным вопросам.

В соответствии с Законом "О статусе судей в РФ" в областной "Липецкой газете" давались сообщения об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей судей. За год было объявлено и проведено 55 конкурсов, из них:

- 20 - на должность федерального судьи;

- 3 конкурса - на должность председателя, заместителя председателя районного суда;

- 30 - на должность мирового судьи;

- 2 конкурса - на должность судьи Арбитражного суда.

В подавляющем большинстве на участие в конкурсе претендует 1 кандидат, особенно в случаях объявления конкурса на должность судьи, полномочия которого прекращены после истечения 3-летнего срока полномочий. Как правило, новые претенденты не желают участвовать в конкурсе и составлять альтернативу кандидатам, уже проработавшим судьей первый срок назначения. За год только в 9 случаях имели место конкурсы на альтернативной основе, а именно - на вакантное место федерального судьи в Правобережный и Советский районные суды г. Липецка, Добринский районный суд, а также на должности мировых судей в судебные участки Правобережного округа, Елецкий судебный участок N 5, а также в конкурсах на должность судьи Арбитражного суда оба раза принимало участие по несколько (соответственно 3 и 2) кандидатов. По вопросам назначения судей всего рассмотрено 63 заявления кандидатов, в том числе 1 заявление кандидата на должность председателя районного суда, 3 заявления кандидатов на должность заместителя председателя районного суда. Имели место и случаи признания конкурсов несостоявшимися. Так, конкурс на должность председателя Добринского суда объявлялся дважды, во втором конкурсе был рекомендован на эту должность старший мировой судья Советского округа Сутягин Е.И.; на должность федерального судьи Тербунского районного суда в прошлом году конкурс объявлялся дважды, в 2004 году вновь объявлен конкурс на эту вакантную должность.

За год в отношении 20 кандидатов квалификационной коллегией судей даны положительные заключения о рекомендации на должность судьи, 30 кандидатов рекомендованы на должность мирового судьи, в отношении 8 лиц рекомендации не дано, на альтернативной основе предпочтение отдано другим кандидатам (при этом в рекомендации не отказано).

Квалификационной коллегией судей Липецкой области было отказано в рекомендации 1 кандидату, претендующему на должность федерального судьи, и 1 кандидату, претендующему на должность мирового судьи. В одном случае - в связи с наличием 4 судимостей у отца кандидата и несообщением обо всех фактах судимостей в представленной анкете, в другом случае - в связи с наличием у претендента двух дисциплинарных взысканий (2 выговора) за год в период работы в прокуратуре. ККС в кадровой работе старается подбирать достойных будущих коллег, руководствоваться принципом, что все имеющиеся сомнения толкуются против кандидата. Пожалуй, это единственный случай, когда в отношении кандидатов презумпция невиновности не действует. По данным начальника кадровой комиссии при администрации Президента РФ Каланды В.А., 6% всех представленных материалов в кадровую комиссию о назначении федеральных судей с положительными заключениями ККС субъектов РФ были отклонены, т.к. в 90% этих случаев имелись компрометирующие данные на кандидатов. Берутся во внимание любые порочащие сведения о кандидате, даже данные об уклонении либо несвоевременной уплате налогов. При этом администрация Президента РФ не информируют ни квалификационную коллегию, ни самих кандидатов о причинах отклонения представленных на них материалов.

За год коллегией рекомендовано к назначению судьями без ограничения срока полномочий 13 человек.

Хочется напомнить председателям районных и областного судов об их обязанности в 10-дневный срок с момента открытия вакансии районных и мировых судей сообщать об этом квалификационной коллегии для того, чтобы в установленном законом порядке коллегия могла своевременно дать объявление об этом в средствах массовой информации. Ведь даже в случаях, когда ККС прекращает полномочий судья в связи с истечением срока полномочий либо в порядке дисциплинарной ответственности, законом не предусмотрено право коллегии по своей инициативе объявлять конкурс на образовавшуюся вакансию.

Работает созданная в мае 2003 года психологическая служба. Заключения по результатам психологического обследования кандидатов, выявление их личностных качеств, характерных особенностей, как отрицательных, так и положительных, безусловно, помогают в работе коллегии, особенно когда выбор коллегией производится на альтернативной основе. Однако заключений о непригодности к работе судьи психологами ни одному кандидату не давалось, имели место рекомендации нуждаемости в психологическом сопровождении в работе, предупреждения о наличии угрозы здоровью самого кандидата во взаимосвязи психологического состояния здоровья кандидата, его личностных особенностей к повышенной нагрузке, большой ответственности и напряженности труда. В практике коллегии еще не было ни одного случая, чтобы заключение психолога послужило основанием к отказу в рекомендации на должность судьи.

Было рассмотрено 3 материала о привлечении судей, находящихся в отставке, к осуществлению правосудия в соответствии со ст. 7-1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в отношении 2 судей федеральных судов, 1 - областного суда.

Прекращены полномочия 15 федеральных судей судов общей юрисдикции, 1 судьи Арбитражного суда Липецкой области и 21 мирового судьи по п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в том числе:

- по п.п. 1 - в связи с письменным заявлением судьи об отставке - 2;

- по п.п. 3 - в связи с письменным заявлением судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу - 1;

- по п.п. 4 - в связи с истечением срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком - 32.

- по п.п. 1 ст. 12.1 - прекращены полномочия двух мировых судей в связи с представлением председателя Липецкого областного суда о досрочном прекращении полномочий в порядке дисциплинарной ответственности (Понарьина Н.С. - мирового судьи Тербунского судебного участка и Воиновой Н.П. - мирового судьи судебного участка N 5 г. Ельца).

ККС не пришлось рассматривать вопросы приостановления полномочий судьи, давать согласие на возбуждение уголовных дел, привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи.

В связи с принятием решения о прекращении отставки судьи Арбитражного суда Липецкой области Уваровой И.И. по представлению председателя Арбитражного суда Липецкой области по тому основанию, что судья, находящийся в отставке, не соответствовала более требованиям, предъявляемым к судье в отставке, а именно: внесена в реестр адвокатов, занялась другой постоянной оплачиваемой работой, возможна аналогичная постановка вопроса в отношении других судей в отставке (судов общей юрисдикции), занимающихся адвокатской практикой и не достигших возраста 55 лет - мужчины, 50 лет - женщины. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона "О статусе судей в РФ" судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью. В силу п. 6 ст. 15 того же Закона судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство РФ, не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

П. 4 ст. 3 того же закона судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 - мужчины, 50 лет - женщины, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Очень важным и ответственным направлением в работе квалификационной коллегии является квалификационная аттестация судей. За 2003 год квалификационной коллегией судей Липецкой области рассмотрено 44 аттестационных материала, по которым 40 судьям были присвоены очередные квалификационные классы. Из рассмотренных материалов 7 - в отношении судей Липецкого областного суда, 29 - в отношении федеральных судей судов общей юрисдикции, 7 - в отношении мировых судей, 1 - в отношении судьи Арбитражного суда Липецкой области.

На заседании квалификационной коллегии судей Липецкой области было рассмотрено 4 представления председателя Липецкого областного суда о возможности обращения в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации с ходатайством о присвоении первого квалификационного класса судьям Липецкого областного суда. Квалификационной коллегией судей данные ходатайства были поддержаны.

По-прежнему квалификационная аттестация производится, как правило, по представлению председателя областного суда после истечения срока пребывания в прежнем классе. Только в 2 случаях судьи самостоятельно подавали заявление о присвоении очередного квалификационного класса. В 3 случаях был подтвержден квалификационный класс судьи, присвоенный ранее, в связи с истечением срока пребывания в данном классе, при этом учитывались статистические данные о результатах работы, когда процент утверждаемости решений и приговоров судьи ниже среднеобластных показателей и средних по суду в течение последних 2-3 лет. В остальных случаях решался вопрос о присвоении следующего очередного более высокого квалификационного класса с учетом характеристик и статистических данных о работе.

В отношении вновь назначенных судей Липецкого областного суда решался вопрос о присвоении внеочередного 3 класса судьи. Районным судьям внеочередные классы не присваивались, но имели место в 2 случаях досрочное присвоение очередного класса районным судьям, т.е. до истечения срока пребывания в одном классе.

В прошедшем году в квалификационную коллегию судей поступила 171 жалоба граждан, из них:

- на длительное нерассмотрение судебных дел (волокиту) - 42 (24,6%)

- на грубое нарушение процессуального закона - 82 (48%);

- на проявление судьями грубости и нетактичности в отношении граждан и иных участников процесса - 15 (8,8%);

- по другим вопросам - 18 (10,5%);

- жалобы, рассмотрение которых не входит в компетенцию квалификационной коллегии судей;

- 14 (8,1%).

В феврале 2003 года было утверждено Положение о порядке рассмотрения жалоб и сообщений, поступающих в квалификационную коллегию судей и содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, в соответствии с которым из общего количества поступивших в коллегию жалоб было проверено:

- членами квалификационной коллегии судей;

- 22 (12,9%);

- председателем Липецкого областного суда по жалобам на действия председателей и заместителей председателей районных судов Липецкой области;

- 40 (23,4%);

- и.о. председателя Арбитражного суда Липецкой области по жалобе на действия судьи Арбитражного суда Липецкой области - 3 (1,7%);

- председателями районных судов по жалобам на действия судей соответствующих судов - 105 (61,4%);

- судьями Липецкого областного суда - 1 (0,6%).

Следует отметить, что служебные проверки не всегда соответствуют требованиям Положения по уровню их проведения. Допускаются случаи, когда у судьи, на которого поступила жалоба, проверяющим не отбирается объяснение. При направлении заключения по результатам проверки в ККС не всегда возвращается сама жалоба и все полученные проверочные материалы, как того требует утвержденное Положение о порядке организации проверки поступающих жалоб и квалификационная коллегия. Хотелось бы, чтобы и заключения по результатам проверок, а также подготовленные представления о дисциплинарной ответственности судей были более взвешенными, с конкретными выводами о проступке или проступках судьи, допущенных им нарушениях закона, а также обоснование и доказательства его вины в этом. Представление о дисциплинарной ответственности судьи - это своеобразное обвинительное заключение, а потому за каждой посылкой о вине в нарушении должны быть конкретные доказательства. Все сомнения толкуются в пользу судьи, а бремя доказывания вины лежит на руководителе, внесшем представление.

По результатам служебных проверок было внесено 10 представлений председателя Липецкого областного суда и 1 представление председателя Елецкого городского суда о привлечении к дисциплинарной ответственности судей: 5 - в отношении судей федеральных судов, 6 - в отношении мировых судей.

Из них:

- в удовлетворении 3 представлений отказано (31.01.2003 г. в отношении мирового судьи Тербунского судебного участка Понарьина Н.С.; 25.04.2003 г. в отношении мирового судьи Лебедянского судебного участка N 1 Мальневой О.И.; 31.07.2003 г. в отношении мирового судьи Добринского судебного участка N 2 Григорова В.С.);

- 5 представлений удовлетворено и на судей наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения (31.01.2003 г. в отношении председателя Тербунского районного суда Шиловой Г.В. и судьи Усманского районного суда Сидорова В.Ф.; 27.02.2003 г. в отношении мирового судьи Елецкогогородского судебного участка N 5 Воиновой Н.П.; 25.04.2003 г. в отношении председателя Измалковского районного суда Ермолаева А.А.; 17.10.2003 г. в отношении судьи Усманского районного суда Сидорова В.Ф.);

- 1 представление удовлетворено, и коллегия ограничилась обсуждением допущенных нарушений (10.12.2003 г. в отношении судьи Елецкого городского суда Образцовой Т.Ф.) с учетом давности совершения проступка до введения в действие нормы о дисциплинарной ответственности, т.е. до марта 2002 года.

- 2 представления удовлетворены и полномочия судей прекращены (11.04.2003 г. в отношении мирового судьи Тербунского судебного участка Понарьина Н.С.; 31.07.2003 г. в отношении мирового судьи Елецкого городского судебного участка N 5 Воиновой Н.П.).

Основаниями наложения дисциплинарных взысканий признавались грубые нарушения норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства при рассмотрении конкретных дел, а также допущенная волокита при рассмотрении и сдаче в канцелярию дел, длительное неизготовление процессуальных документов. Так, судья Усманского суда Сидоров В.Ф. получил за год 2 предупреждения в порядке дисциплинарной ответственности за грубое нарушение норм УПК РФ при рассмотрении уголовного дела и за волокиту. Полномочия мирового судьи Тербунского судебного участка Понарьина Н.С были прекращены за грубейшие нарушения норм ГПК РФ по гражданскому спору между работниками и работодателем об отмене приказа о депремировании и взыскании премии, а именно: по окончании судебного разбирательства судья не удалялся в совещательную комнату, не выносил и не оглашал какого-либо решения по существу спора, позже изготовил два противоположных решения, истцам выдал решение об удовлетворении их иска, ответчику - об отказе в иске, чтобы избежать подачи апелляционных жалоб на решение.

Мировая судья 5-го судебного участка г. Ельца Воинова Н.П. дважды в течение года привлекалась к дисциплинарной ответственности за длительное неизготовление решений по гражданским делам. По жалобе Нехаева Ю.А. о выдаче ему судьей Воиновой Н.П. решения суда по иску Шулеповой к нему о разделе нажитого в браке имущества, через 10 месяцев после его рассмотрения проводилась служебная проверка, в результате данный факт подтвердился. Председатель Елецкого горсуда Антонова Н.В. внесла соответствующее представление в ККС, и мировому судье Воиновой Н.П. было объявлено предупреждение. Позже в ходе проверки работы мировых судей г.Ельца для решения вопроса о рекомендации этих судей к повторному назначению после истечения 3-летнего срока полномочий было обнаружено, что у судьи Воиновой Н.П. не изготовлены решения по многочисленным однотипным гражданским делам за 2001 -2002 годы, при повторной проверке в мае 2003 г. было обнаружено отсутствие решений в 82 гражданских делах за весь период ее работы, в частности, по 58 делам за 2001 год, по 8 делам - за 2002 год, по 16 делам - за 1 квартал 2003 года, при этом по 26 делам из указанных 58 за 2001 год были приняты судьей 26 апелляционных жалоб от истцов, однако решения в течение более 2 лет не изготавливались, и жалобы не направлялись на рассмотрение апелляционной инстанции. По представлению председателя Липецкого областного суда в порядке дисциплинарной ответственности за указанные факты полномочия мирового судьи Воиновой Н.П. были прекращены досрочно с лишением ее 3 квалификационного класса судьи.

Указанное решение ККС о прекращении полномочий судьи Воинова Н.П. обжаловала в Липецкий областной суд, решением которого в удовлетворении жалобы Воиновой было отказано, а решение ККС - оставлено без изменения. По кассационной жалобе Воиновой Н.П. решение Липецкого областного суда было отменено 23.01.04 г. и направлено на новое рассмотрение, предстоит повторное судебное разбирательство.

Надо отметить, что в обоих случаях внесения представлений председателем Липецкого областного суда о досрочном прекращении полномочий судьи в порядке дисциплинарной ответственности, сами мировые судьи Понарьин и Воинова одновременно подавали заявления о прекращении полномочий судьи и уходе в отставку по собственному желанию, однако коллегия не нашла возможным удовлетворить поданные заявления об уходе в отставку.

В целом по Российской Федерации, по данным 85 действующих региональных квалификационных коллегий, в 2003 году за совершение различных проступков понесли наказание 310 судей и руководителей судов, из них 70 судей были досрочно лишены своих полномочий.

Состав квалификационной коллегии в 2003 году претерпел кадровые изменения. В связи с уходом в отставку судьи Уваровой И.И. постановлением Совета судей Липецкой области в состав коллегии по рекомендации Арбитражного суда Липецкой области была введена Сурская О.Г. - судья арбитражного суда. В связи с изменением ст. 11 Закона "Об органах судейского сообщества" о том, что представителями общественности в квалификационных коллегиях не могут быть нотариусы, выбыла из коллегии представитель общественности Андреева Т.М., работающая нотариусом, вместо которой областным Советом депутатов была назначена Боева Людмила Степановна - регистратор ГУЮ "по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области".

Представитель Президента РФ в состав ККС до настоящего времени не назначен.

В заключение хочу сказать, что всегда есть и будут противоречия между судебной независимостью и судебной ответственностью, между надзором и подчинением судей только закону. Честность, дисциплина, порядочность и справедливость - главные личные качества судьи. Следование букве закона, профессионализм, компетентность, смелость в применении правовых принципов, а главное уважение к людям создают ответное уважение, авторитет судей у коллег и популярность у граждан. Репутация - приз за достойный образ жизни! Давайте будем дорожить своей репутацией и уважением населения.

Председатель квалификационной коллегии судей Липецкой области

О.Уколова