Проделана большая работа (вопросы организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов общей юрисдикции)

Проделана большая работа

Деятельность судов по осуществлению правосудия не может быть эффективной без надлежащего организационного, финансового и материально-технического обеспечения. Данной работой и занимается управление Судебного департамента в Липецкой области.

Основная деятельность управления в 2003 году была ориентирована на эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемого на финансирование районных судов и мировых судей в соответствии с целевым назначением.

Так, на заработную плату федеральных судей, мировых судей, работников аппарата, содержание судов выделено 119 млн. рублей. Средства были выделены в полном объеме и в установленные сроки.

В 2003 году выплачено судьям и работникам аппарата судов 4 квартальных премии и одна годовая. Кроме того, выплачена премия к праздникам: 23 февраля, 8 Марта, к празднику Весны и Труда, к Дню независимости, к Дню согласия и примирения, к Дню Конституции. Судам, имеющим вакансии судей, ежеквартально выплачивалась премия за счет экономии по представлению председателей судов. Общая сумма за год составила 1 млн. 457 тыс. рублей.

Материальная помощь судьям и работникам аппарата судов в течение года выплачивалась в размере 2-х заработных плат, мировым судьям и техническим работникам - в размере 2-х окладов по мере получения заявлений.

По сравнению с 2002 годом увеличилось количество выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск.

Так, если в 2002 году только 4 судьи получили компенсацию в сумме 46 тыс. рублей, то в 2003 г. 16 федеральных судей - 165.0 тыс. рублей и 7 мировых судей - 37.0 тыс. рублей. В январе текущего года компенсацию уже получили 8 судей в сумме 90 тыс. рублей.

На содержание судов и мировых судей из федерального бюджета выделено 43 млн. 474 тыс. рублей, что на 20% больше, чем в 2002 году.

В 2003 году центральный аппарат Судебного департамента разрешил управлениям перераспределять сметные ассигнования. Это дало возможность направлять денежные средства на наиболее острые нужды судов.

Так, на заработную плату технического персонала по смете было предусмотрено 1 млн. 698 тыс. рублей. В результате перераспределения эта сумма увеличена до 2 млн. 448 тыс. рублей, что позволило сохранить надбавки в размере 50%, выплачивать премии и материальную помощь.

На приобретение канцелярских принадлежностей, бумаги, запасных частей для автомашин, оргтехники, мебели по смете выделено 750.0 тыс. рублей. В результате перераспределения и дополнительно выделенных средств в течение года израсходовано 3 млн. 173 тыс. рублей. Тем не менее, этой суммы недостаточно для обеспечения в полном объеме потребностей судов.

Работа управления по увеличению финансирования судов области позволила преодолеть кризисные ситуации, имевшие место в прошлые годы. Не было срывов в отправлении правосудия, обеспечено выполнение мероприятий по подготовке зданий, сооружений и инженерных систем к эксплуатации в осенне-зимний период. Не допущены чрезвычайные ситуации с обеспечением судов теплом, электроэнергией.

Так, в 2003 году на текущий ремонт израсходовано 3 млн. 370 тыс. рублей и на капитальный ремонт - 11 млн. 300 рублей.

Выполнен капитальный ремонт кровли Задонского, Липецкого районных судов. Завершен ремонт внутренних помещений здания Грязинского суда, помещений участков мировых судей Левобережного района г. Липецка.

В полном объеме отремонтировано внутреннее помещение здания Усманского суда. Продолжили ремонтные работы в зданиях Елецкого городского, Елецкого районного, Измалковского, Левобережного, Советского судов.

Производится капитальный ремонт помещений участка мировых судей Добринского района. Отремонтирован фасад Грязинского и Усманского судов. Приступили к ремонту фасада Липецкого районного суда. Произведен обмен здания Задонского суда на большее. Приступили к капитальному ремонту внутренних помещений вновь приобретенного здания суда. Произведен ремонт помещений для судов присяжных заседателей в зданиях Елецкого районного суда, Октябрьского суда г. Липецка.

Выполнены работы по охранно-пожарной сигнализации в Липецком районном и Лев-Толстовском судах. Сдали под охрану помещения судебных участков мировых судей Советского, Октябрьского, Липецкого, Левобережного районов.

Проведены пусконаладочные работы теплосчетчиков в Долгоруковском, Грязинском, Лев-Толстовском, Тербунском судах. Сдали в эксплуатацию узлы учета тепловой энергии в зданиях Долгоруковского, Лев-Толстовского и Тербунского судов.

Небольшой дефицит средств не позволил в полной мере решить вопрос обеспечения судов государственной символикой, хозяйственными товарами, жалюзи, мебелью - это одна статья финансирования федерального бюджета. Для сведения: объем финансирования в 2004 году по этой статье остался на прежнем уровне. Руководство управления готовит предложения по перераспределению средств с других статей для более полного удовлетворения потребностей судов в вышеперечисленных товарно-материальных ценностях.

В истекшем году на приобретение инвентаря и оборудования было израсходовано 3 млн. 949 тыс. рублей. В целом обеспечение судов из года в год становится значительно лучше.

Бумажно-бланочной продукции приобретено в достаточном количестве, что исключило сбои в работе.

В районные суды было приобретено 59 компьютеров, 53 принтера, 19 кондиционеров, 31 комплект мебели, 5 КМА. Приобретен 1 автомобиль для Тербунского районного суда. По состоянию на 01.01.2003 г. числилось 39 автомобилей, в течение года списано 14 автомашин, 3 машины еще готовятся на списание в текущем году.

За счет средств по инвестициям приобретено здание для Краснинского райсуда на 2 млн. 550 тыс. рублей.

В 2003 году на приобретение жилья для судей судов общей юрисдикции из федерального бюджета выделено 850 тыс. рублей, что составляет 5,3% от общей нуждаемости. Ввиду недостаточности средств жилищной комиссией управления было принято решение о разделении указанной суммы, частично улучшив условия троим судьям, крайне в этом нуждающимся, оплатив часть стоимости квартир по договорам долевого участия.

В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий стоит 8 мировых судей, средств на приобретение квартир для них также не поступило. Считаю необходимым сообщить, что управление Судебного департамента с целью как-то помочь особо нуждающимся в улучшении жилищных условий начало в 2003 г. сотрудничество с Липецкой областной ипотечной корпорацией. Пятеро мировых судей в этом году улучшили свои жилищные условия посредством приобретения квартир на условиях ипотечного кредитования. Ввиду того, что квартиры приобретаются практически за счет личных денежных средств судей, руководством управления было достигнуто соглашение о предоставлении им из областного бюджета субсидий на безвозвратной основе не как для работников бюджетной сферы в размере 30%, а как льготной категории граждан, что составляет 45% нормативной стоимости жилья, что послужило реальной возможностью приобретения квартир. Несмотря на то, что они продолжают оставаться нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. не выполнен Закон "О статусе судей в РФ", гарантирующий судье право на дополнительную жилую площадь, все они уже переехали в новые благоустроенные отдельные квартиры.

В настоящее время работа в этом направлении продолжается, т.к. количество желающих возрастает.

Управлением был проведен анализ расходования средств на услуги связи. За 2003 год на данные услуги было израсходовано 3 млн. 67 тыс. рублей. По сравнению с 2002 годом расход увеличен в 1.7 раза.

Анализ расходов по междугородным переговорам показал, что в Задонском, Краснинском, Тербунском, Лев-Толстовском районных судах расходы в 2 раза выше областного показателя. Кроме того, были выявлены случаи междугородных переговоров со служебных телефонов по личным вопросам. В результате за личные междугородные переговоры работниками судов внесено в кассу управления Судебного департамента 75591 руб. 87 копеек.

Хочу обратить ваше внимание на вопрос оплаты экспертиз по определениям судов за счет средств федерального бюджета.

Так, в 2001 году таких экспертиз оплачено по 37 определениям в сумме 81 тыс. рублей, в 2002 году по 50 определениям в сумме 153 тыс. рублей, в 2003 году по 54 определениям на 223 тыс. рублей. Эта оплата производится по коду 111040 "Прочие расходы", по этому же коду, что и оплата санаторно-курортных путевок.

В течение 2003 года проводилась работа по обеспечению судей, мировых судей, членов их семей и судей в отставке санаторно-курортными путевками. Для судей и членов их семей и судей в отставке было приобретено 103 путевки, для мировых судей - 47 путевок на сумму 1.5 млн. рублей. За счет страховой компании "Макс" получена 51 путевка для федеральных судей, 19 путевок - для мировых судей. Судьям, не использовавшим право на санаторно-курортное лечение, выплачена компенсация:

57 федеральным судьям - на сумму 672600 рублей,

23 мировым судьям - на сумму 223560 рублей.

Через фонд социального страхования приобретено для оздоровления детей федеральных судей и работников аппарата судов 11 путевок, работников управления - 1 путевка.

В летние оздоровительные лагеря приобретено: 8 путевок для детей федеральных судей и работников аппарата судов, 1 путевка для детей мировых судей, 1 путевка для детей работников управления.

До сих пор остается нерешенной проблема по оплате адвокатам по определениям мировых судей. Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" через органы Судебного департамента из федерального бюджета финансируются расходы на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции, либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом о федеральном бюджете на 2003 и 2004 гг. выделение средств Судебному департаменту на оплату адвокатам по определениям мировых судей не предусмотрено. По состоянию на 01.01.2004 г. задолженность по оплате адвокатам составила 243 тыс. рублей.

Согласно плану проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности управления Судебного департамента в Липецкой области за 2003 г. была осуществлена проверка в 12-и районных судах и 12-и мировых судебных участках Липецкой области.

В ходе проверок было уделено внимание следующим вопросам: учет и хранение денежных средств, ведение кассовых операций, учет инвентаря и оборудования, учет расходования марок и конвертов, проводилась проверка по работе автотранспорта и учета электрический энергии.

Результаты проверок обсуждены на оперативных совещаниях управления Судебного департамента.

В сентябре 2003 года было проверено управление Судебного департамента, а именно проведена ревизия договоров, заключенных управлением Судебного департамента с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, услуги связи на 2003 год, проведена сверка показаний электрических приборов с электроснабжающими организациями.

В октябре проведена проверка правильности расчета начисления пожизненного содержания судьям в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и другими законодательными актами.

Проведена проверка состояния дел по проведению торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Проверкой установлено, что в течение 2003 года поставщиками подано 327 заявок на участие в конкурсах. 128 заявок поставщиков оказались победителями (из них 9 заявок - на участие в открытых конкурсах, 96 - участие закупки способом запроса котировок, 23 - закупка у единственного поставщика).

Все результаты проверок обсуждены на оперативных совещаниях управления Судебного департамента.

Одним из направлений деятельности управления является организационно-правовое, информационное и статистическое обеспечение деятельности судов, которое осуществлялось в течение года по утвержденному плану.

Так, в 2003 году управлением проведены 4 комплексные проверки в Воловском, Задонском, Лев-Толстовском, Липецком районных судах, а также соответствующих судебных участках. По итогам проверок составлены справки, которые обсуждены на совместных совещаниях коллегии Судебного департамента и Президиума областного суда. Во исполнение решений коллегии управления Судебного департамента и Президиума областного суда проверены Левобережный суд г. Липецка, Елецкий, Добринский, Грязинский, Хлевенский районные суды и принято решение о снятии их с контроля.

Проведена проверка исполнения требований ст. 210 ГПК РФ об обращении решений к исполнению в Добровском, Краснинском, Долгоруковском, Становлянском, Данковском судах области и соответствующих судебных участках.

Выявленные нарушения по итогам проверок обсуждены на оперативных совещаниях управления Судебного департамента, разработаны конкретные мероприятия по устранению недостатков.

Проведены проверки по учету и систематизации законодательства в Данковском, Становлянском, Усманском районных судах.

В связи с введением в судах области программного обеспечения для автоматизированной обработки статистических карточек на подсудимого специалистом управления проведено 3 семинара по вопросу ведения компьютерной базы данных на подсудимых как на областном уровне, так и по отдельным направлениям индивидуально с каждым лицом, на которое была возложена эта функция.

В 2003 г. в управление поступило 49 письменных обращений граждан, не подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ и УПК РФ. Из них 28 - связаны с деятельностью федеральных судей и работников аппарата федеральных судов, 21 - с работой мировых судей и работников аппарата мировых судей.

27 обращений были рассмотрены сотрудниками организационно-правового отдела. По результатам проведенных проверок обоснованными признаны 2 обращения на нарушение требований Инструкции по судебному делопроизводству сотрудниками аппарата федерального суда и мирового судьи. 21 обращение было направлено для разрешения по существу в компетентные органы, 1 анонимное обращение было оставлено без рассмотрения.

Наряду с рассмотрением письменных обращений граждан в управлении осуществлялся личный прием посетителей начальником управления.

Организация работы судов с обращениями граждан, ведению делопроизводства по ним, своевременности и качеству предоставляемых заявителям ответов проверялась в рамках комплексных проверок районных судов. Следует отметить, что существенных недостатков в работе судов с обращениями граждан в ходе проверок выявлено не было.

В целях совершенствования работы судов с заявлениями, предложениями и жалобами граждан на работу суда 31.01.2003 г. был проведен семинар с работниками аппарата судов, на котором обсуждалась работа судов с обращениями граждан и ведение делопроизводства по ним.

Среди многих важных вопросов построения правового государства есть особый - это положение в обществе средств массовой информации и их отношение с судебной властью. Пресс-службой управления в 2003 году проделана большая работа по улучшению взаимодействия судов и СМИ при освещении судебной деятельности. За 2003 год в средствах массовой информации было опубликовано 223 разнообразных по жанрам, содержанию и направленности печатных материалов. Это и криминальное чтиво, и актуальные интервью, и разъяснение законов, и различного рода сообщения. Из опубликованных в СМИ печатных материалов 92 - авторских, т.е. опубликованных работниками судов и пресс-секретарями. Так, пресс-секретарями управления Судебного департамента А.Н.Булахтиной и И.М.Коноплевым опубликован 41 материал. Заместителем председателя областного суда Н.И.Усиком - 10; председателями судов и федеральными судьями - 11; помощниками судей областного суда и судов общей юрисдикции - 30. Руководством Липецкого областного суда было проведено две пресс-конференции по итогам работы за 2002 год и по новым законам.

Продолжается сотрудничество с телерадиоканалами области. По теле-радио-каналам области прошло 9 радиопередач и 21 телесюжет. Председатель Липецкого областного суда И.И.Марков и его заместители Г.С.Брик и Ю.В.Ситников - частые гости ГТРК-Липецк. И.И.Марков неоднократно выступал в прямом эфире на ТВК.

Широко было освещено в прессе чествование заместителя председателя Липецкого областного суда Н.И.Усика в связи с 80-летним юбилеем.

Анализ проведенной пресс-службой работы показывает, что в настоящее время налажен тесный контакт с рядом областных изданий СМИ. Пресс-секретарем управления Судебного департамента осуществляется еженедельное отслеживание и систематизация сообщений о деятельности судов в прессе, на радио, телевидении. Особое внимание обращается на характер и направленность публикаций. На публикации критической направленности готовятся и направляются в редакции (с последующим опубликованием) материалы опровержения и ответов.

В истекшем году управление Судебного департамента уделяло постоянное внимание вопросам организации государственной службы и кадрового обеспечения системы управления Судебного департамента в Липецкой области.

Особое внимание уделялось контролю за истечением срока полномочий судей, своевременной подготовкой и представлением необходимых документов для назначения кандидатов на должность судьи, сокращением некомплекта численности районных судов и судебных участков.

С целью более тщательного изучения морально-этических качеств кандидатов на должность судьи в текущем году впервые с ними проводилось психологическое тестирование, для чего в штат управления Судебного департамента была введена должность психолога, то есть в систему профессионального отбора помимо классических этапов теперь включается также комплексное психологическое обследование, состоящее из наблюдения, диагностической беседы, анкетирования, применения 3-х проективных методик, 10-и личностных опросников. Средняя продолжительность психодиагностической процедуры - 2 часа 30 минут.

В отчетный период психодиагностическое обследование прошли 77 человек, в том числе 60 кандидатов - на должность судьи и 17 оформлявшихся - в качестве государственных служащих для работы в судах области. При принятии решения об отказе или отдаче предпочтения другому кандидату Квалификационной коллегией судей учитывались все собранные на претендента данные, характеризующие его индивидуально-личностные особенности, в том числе и полученные в результате психодиагностического обследования.

Первичный анализ результатов психодиагностического обследования кандидатов на должность судьи позволил получить сведения, отражающие некоторые качественные характеристики претендентов на должность судьи. Около 70% обследованных продемонстрировали тенденцию к самоутверждению, упорство, готовность к соперничеству, стремление к независимости, самостоятельности. Для 70% кандидатов мотивирующим фактором работы в судебной системе явилось призвание к правозащитной деятельности. Выявлены и другие данные, которые учитываются в дифференциации и индивидуализации работы с судьями и другими государственными служащими.

Проведено также два социологических опроса, связанных с кадровыми перемещениями руководителей судов.

У нас в области сложилась практика назначения мировых судей на должности федеральных судей. Так, за истекший год судьями районных (городских) судов назначены 11 бывших мировых судей.

В 2003 году назначены Указом Президента Российской Федерации без ограничения срока полномочий 10 судей и 20 судей со сроком полномочий три года, со сроком полномочий 6 лет три заместителя председателя суда (Елецкий городской суд, Левобережный районный суд города Липецка, Липецкий районный суд) и 1 председатель суда (Усманский районный суд). В настоящее время в области работает 22 председателя городских и районных судов, 7 заместителей председателей судов и 113 судей и всего 142 человека, что составляет 93,5 процента от штатной численности.

В текущем году областным Советом депутатов назначены на пятилетний срок полномочий 15 мировых судей и 13 человек - на трехлетний срок полномочий.

Совершенствуется организация переподготовки и повышения квалификации судей, работников аппарата судов. Оформлен государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации судей, работников аппарата судов и управления Судебного департамента.

В прошлом году 9 судей повысили свою квалификацию в Российской правовой академии и 24 судьи прошли стажировку в Липецком областном суде по двухнедельной программе.

Заключен договор с Саратовской государственной академией права на повышение квалификации мировых судей и специалистов их аппарата по 80-часовой программе.

В течение года кадровая служба занималась обеспечением социальных гарантий судьям, в том числе пребывающим в отставке, и членам их семей. Заключены договоры на медицинское обслуживание и социальное страхование.

На 1 января 2004 года застрахованы все действующие федеральные и мировые судья и члены их семей, а также судьи, пребывающие в отставке, и члены их семей. На сегодняшний день число застрахованных составило 605 человек, в том числе судей в отставке и членов их семей - 63 человека.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации подготовлены и представлены в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ сведения о трудовом стаже судей, мировых судей, работников аппаратов районных судов, аппаратов мировых судей и специалистов управления Судебного департамента.

Согласно рекомендациям Судебного департамента по проведению аттестации в судах общей юрисдикции работники управления Судебного департамента в составе аттестационных комиссий районных судов области принимали участие во всех проведенных в текущем году заседаниях.

Аттестационная комиссия при управлении Судебного департамента ежемесячно на своих заседаниях рассматривала представления председателей районных (городских) судов о присвоении работникам аппаратов судов очередных классных чинов. В 2003 году присвоены очередные классные чины 156 работникам.

В прошлом году проведено восемь заседаний комиссии по назначению судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания. В соответствии с рекомендациями центрального аппарата Судебного департамента сформированы личные дела на бывших судей и судей, пребывающих в отставке, получающих ЕПС в полном размере, а также на действующих судей, имеющих право на надбавку к заработной плате в размере 50% ЕПС.

Выполненный в отчетном периоде объем работы в целом свидетельствует о том, что управление располагает необходимым кадровым и интеллектуальным потенциалом для решения предстоящих в 2004 году задач.

Растущий объем задач в сфере организационного обеспечения деятельности судов потребует от работников управления Судебного департамента творческого подхода, высокой исполнительской дисциплины, требовательности.

Начальник управления Судебного департамента в Липецкой области, государственный советник юстиции 2 класса

А.Пахомов