Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2023 г. по делу N 8Г-22775/2023[88-31929/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Ефимовой Д.А. и Вербышевой Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушмурзиновой И.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обеспечении жилым помещением, по кассационной жалобе министерства труда и социальной защиты Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 14 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 12 апреля 2023 г, заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А,

УСТАНОВИЛА:

Кушмурзинова И.В. обратилась с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 14 ноября 2022 г. исковые требования Кушмурзиновой И.В. удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 19.01.2022 N 9-р об отказе Кушмурзиновой И.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кушмурзинова И.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Министерство труда и социальной защиты Тульской области обязано обеспечить Кушмурзинову И.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм в срок до 30.03.2024 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 12 апреля 2023 г. решение Советского районного суда г. Тулы от 14 ноября 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области оспаривает законность и обоснованность судебных актов, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судами, Кушмурзинова И.В. (до заключения брака Маненко) относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 10.01.2007г. отец истца Маненко В.И. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей Маненко М.В. и Маненко И.В..

ДД.ММ.ГГГГ Маненко В.И. умер (свидетельство о смерти N выдано 25.08.2009 сектором ЗАГС администрации МО Суворовский район Тульской области).

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 14.08.2007г. был установлен факт оставления Маненко М.В. и Маненко И.В. без попечения родителей.

Постановлением главы муниципального образования Суворовский район "Об учреждении опеки над несовершеннолетними Маненко И.В. и Маненко М.В." от 13.09.2007г. N 763 над Маненко И.В. установлена опека, опекуном назначена Антошечкина В.Ю, закреплено право на жилое помещение по адресу: "адрес".

Распоряжением комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству "Об отстранении Антошечкиной В.Ю. от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними Маненко И.В. и М.В. и направлении детей под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 27.08.2009г. N 19/175-р несовершеннолетняя Маненко И.В. направлена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Антошечкина В.Ю. отстранена от исполнения обязанностей опекуна, за истом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: "адрес".

В 2012 году Маненко И.В. окончила ГОУ ТО "Северо-Агеевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями (аттестат об основном общем образовании "адрес"5).

С 01.09.2014 г. по 30.06.2016 г. Маненко И.В. обучалась в ГАОУ СПО "Калужский колледж сервиса и дизайна" и находилась на полном государственном обеспечении.

До 2019 года обучалась в ГПОУ ТО "Тульский технико-экономический колледж имени А.Г. Рогова" и проживала в общежитии колледжа.

27.04.2019 года Маненко И.В. заключила брак с Кушмурзиновым А.А, после заключения брака ей присвоена фамилия Кушмурзинова.

20.11.2021 года брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка N 39 Суворовского судебного района (Суворовский район Тульской области) от 18.10.2021 г.

В 2021 году Кушмурзинова И.В. обратилась в территориальный отдел по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

У Кушмурзиновой И.В. имеются двое малолетних детей - Кушмурзинова Е.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кушмурзинова С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, судом установлено, что Кушмурзинова И.В. с 2007 года находится без родительского попечения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из домовой книги главы администрации МО Юго-Восточное Суворовского района от 12.09.2022 г, Кушмурзинова И.В. с 13.09.2007 г, Кушмурзинова С. А. с 13.08.2021 г, Кушмурзинова Е.А. с 22.01.2020 г. по 21.01.2025 г. зарегистрированы по адресу: "адрес".

На основании решения Суворовского районного суда Тульской области от 25.03.2016 г, вступившего в законную силу 05.05.2016 г. собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", является Антошечкина В.Ю, не являющаяся членом семьи истца.

Кушмурзинова (Маненко) И.В, Кушмурзинова С.А, Кушмурзинова Е.А. не имеют в собственности недвижимого имущества.

До 1 января 2013 года полномочиями по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, были наделены органы местного самоуправления, которые в установленном порядке информировали комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству о принятом решении по постановке граждан на учет. С 1 января 2013 года порядок предоставления жилья детям-сиротам изменился. Органом исполнительной власти Тульской области, ответственным за обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, стало министерство труда и социальной защиты Тульской области. Информация о включении Кушмурзиновой И.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни в комитет, ни в министерство из органов местного самоуправления не поступала.

В 2021 году Кушмурзинова И.В. обратилась в территориальный отдел по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области N 9-р от 19.01.2022 г. Кушмурзиновой И.В. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. На момент обращения Кушмурзиновой И.В. ей исполнилось 26 лет, ранее она не обращалась как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что по достижении совершеннолетия и до наступления 23-летнего возраста действия истца имели направленность на обеспечение своих жилищных прав, поскольку ранее она обращалась в территориальный отдел по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области по вопросу обеспечения жилым помещением, включении в список 20.12.2013 г, 08.02.2014 г, 19.08.2014 г, 30.11.2015 г.

Кушмурзиновой И.В. разъяснено о необходимости предоставления документов для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Территориальным отделом по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области для реализации права истца на предоставление жилого помещения 10.10.2014 г. запрашивались сведения об отсутствии у нее в собственности объектов недвижимости в Росреестре Тульской области, 28.02.2014 г. в Саратовском областном БТИ, 30.11.2015 г. выписка из домовой книги из МО Юго-Восточное Суворовского района по адресу: "адрес".

Кушмурзиновой И.В. также принимались меры к предоставлению необходимых документов. 11.08.20104 г. ею получена выписка из ЕГРН об отсутствии в собственности объектов недвижимости, 11.10.2013 г. сведения из Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Обстоятельств того, что с Кушмурзиновой И.В. проводилась разъяснительная работа по поводу сроков обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, судами не установлено.

При таких данных, а также, учитывая, что в период, отведенный законодателем для решения вопроса о реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 18 до 23 лет, и по его истечении истец занималась уходом за детьми и их воспитанием, длительным сбором документов из Саратовской области, без получения надлежащей государственной поддержки в реализации и защите прав ребенка-сироты, в том числе со стороны органа опеки, суд первой инстанции исходя из регулирующих спорные правоотношения правовых норм и разъяснений о порядке их применения пришел к выводу о том, что срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии обжалуемого заявителем судебного акта, суд первой инстанции, руководствовался пунктом "ж" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", частью 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 3 п. 3 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", разъяснениями, содержащимися в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы министерства труда и социальной защиты Тульской области сводятся к утверждению о необоснованности выводов судов о наличии уважительных причин для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей пропуска.

Данные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и в обжалуемых судебных актах им дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на приведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства.

Доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При разрешении дела судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, приняты необходимые меры для выяснения прав и обязанностей сторон, выводы мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 14 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу министерства труда и социальной защиты Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи