Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2023 г. по делу N 8Г-30041/2023[88-30649/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова В.В, судей Спрыгиной О.Б, Балашова А.Н, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Сясина А.А. к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в реализации прав в области земельных отношений

по кассационной жалобе Сясина А.А.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, выслушав Мухина А.Н. - представителя Сясина А.А. по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Сясин А.А. обратился в суд с иском к Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области об устранении нарушений в реализации прав в области земельных отношений, мотивируя его тем, что 17 июня 2021 года он обратился в администрацию сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, через аукцион, земельного участка площадью 42918 кв.м, с кадастровым номером N, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Спустя несколько месяцев Сясин А.А. обратился в сельсовет Красная Горка по поводу поданного им заявления, но в сельсовете пояснили, что никакого заявления от него не поступало, а если поступало, то может быть случайно утеряно, потому что не было зарегистрировано в журнале поступления заявлений от граждан.

1 ноября 2021 года Сясин А.А. вновь написал заявление, но уже в двух экземплярах и проконтролировал его регистрацию.

19 ноября 2021 года администрация сельсовета Красная Горка письменно отказала Сясину А.А. в удовлетворении его заявления от 17 июня 2021 года, в покупке земельного участка через аукцион, сославшись на то, что земельный участок будет размежёван и выделен многодетным семьям.

11 марта 2022 года Сясин А.А. вновь обратился в администрацию Красная Горка с заявлением о предоставлении ему земельного участка.

28 марта 2022 года истцом получен письменный отказ в удовлетворении заявления. Из данного письма следовало, что спорный земельный участок размежеван на 34 земельных участков, после постановки на кадастровый учёт эти земельные участки будут выставлены на аукцион.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными действия администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области, а именно: Постановление N от 24 февраля 2022 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Снять с кадастрового учета, в том числе сведения места положения 34 земельных участков с погашением их кадастровых номеров, установить место положения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 42 918 кв.м, в прежних координатах, с прежней категорией - земли сельскохозяйственного назначения, с прежним видом - для сельскохозяйственного производства. Обязать администрацию сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области рассмотреть заявление Сясина А.А. от 1 ноября 2021 года.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 12 декабря 2022 года иск был удовлетворен.

Определением суда апелляционной инстанции от 23 мая 2023 года произведена замена ответчика администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области на правопреемника администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 мая 2023 года в части признания незаконными действий администрации, снятии земельных участков с кадастрового учета, установлении местоположения первоначального земельного участка решение суда первой инстанции было отменено, в данной части постановлено новое решение об отказе в иске. В остальном решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сясин С.А. просит апелляционное определение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке оспариваемого судебного акта.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом, 9 ноября 2021 года Сясин А.А. обратился в Администрацию сельсовета Красная Горка Володарского района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату путем проведения аукциона вышеуказанного земельного участка.

Администрацией сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области дан ответ на указанное заявление от 19 ноября 2021 года, в соответствии с которым предоставление указанного земельного участка в собственность за плату путем проведения аукциона, невозможно, в связи с проведением в отношении данного земельного участка работ по межеванию, с последующим выделением многодетным семьям.

Из указанного ответа следовало, что он дан на заявление Сясина А.А. от 13 июня 2021 года.

Представитель ответчика - Трутнева О.В. поясняла, что указание об ответе на заявление от 13 июня 2021 года является технической ошибкой.

Как установлено судами, Постановлением Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области от 1 ноября 2021 года N создана комиссия для рассмотрения вопроса о принятии на учет, для последующего распределения земельных участков для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества, на территории сельсовета Красная Горка.

Администрацией сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области принято решение о подготовке и разделе земельного участка с кадастровым N N, площадью 42 918 кв.м.

В соответствии с договором от 17 декабря 2021 года, заключенным между Администрацией сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области и ООО "Центр кадастра и градостроительства", исполнитель принял на себя обязательства по выполнению комплекса кадастровых работ по подготовке проекта межевания указанного земельного участка.

Постановлением Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области N от 24 февраля 2022 года утверждена схема расположения земельных участков, образованных путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым N N, площадью 42918 кв.м. Также постановлено присвоить образуемым земельным участкам адреса, согласно приложению, обеспечить доступ к образуемым земельным участкам.

В последующем данный земельный участок размежеван на 34 земельных участка.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за правообладателем сельсовет Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области 22 апреля 2022 года.

Распоряжениями Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области N от 26 января 2022 года, N от 22 марта 2022 года, N от 4 апреля 2022 года, N от 4 мая 2022 года утверждены списки очередников - списки многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, указаны даты принятия их на учет.

Постановлением Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области N от 24 мая 2022 года "Об утверждении списков многодетных семей, имеющих право на бесплатное представление земельных участков в соответствии с законом Нижегородской области от 1 декабря 2011 года N "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области" утвержден список многодетных семей, поставленных на учет в качестве желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для ведения садоводства или огородничества.

Постановлением Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области N от 6 октября 2022 года в указанный выше список добавлена семья ФИО11, дата принятия на учет - 8 июля 2022 года.

На момент подачи Сясиным А.А. заявления о предоставлении ему земельного участка, то есть на 9 ноября 2021 года, вышеуказанный земельный участок принадлежал на праве собственности сельсовету Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области, регистрация права собственности - 19 февраля 2015 года, что подтверждалось выпиской из ЕГРН от 9 ноября 2021 года.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что 34 земельных участка, образованных путем раздела исходного земельного участка, были поставлены на кадастровый учет 22 апреля 2022 года, после вынесения определения по данному гражданскому делу об обеспечении иска от 14 апреля 2022 года, согласно которому суд наложил запрет на совершение действий в отношении первоначального земельного участка. Также поскольку ответчик в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка в собственность Сясину А.А. путем проведения аукциона не указал должных оснований для его принятия.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции в части возложения на администрацию сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление Сясина А.А. от 1 ноября 2021 года, так как ответчик на данное заявление ответ не дал.

С выводом районного суда в остальной части суд апелляционной инстанции не согласился.

Из материалов дела следовало, что действуя в рамках предоставленных нормами законодательства прав, Администрация сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области 1 ноября 2021 года приняла Постановление N "О создании комиссии для рассмотрения вопроса о принятии на учет для последующего распределения земельных участков для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества на территории сельсовета Красная Горка".

Данное Постановление принято до поступления заявления истца в администрацию сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области.

В материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на то, что данное Постановление в установленном законном порядке обжаловалось и признано незаконным в целом или в части.

Судом первой инстанции не было принято во внимание, то обстоятельство, что реализация данного Постановления состояла из нескольких этапов, установленных законодательством.

17 декабря 2021 года между Администрацией сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области и ООО "Центр кадастра и градостроительства", заключен договор, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства по выполнению комплекса кадастровых работ по подготовке проекта межевания земельного участка N.

Принято Постановление Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области N от 24 февраля 2022 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

В последующем данный земельный участок размежеван на 34 вышеуказанных земельных участков. Право собственности на земельные участки зарегистрировано за правообладателем сельсовет Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области 22 апреля 2022 года.

Вышеуказанными распоряжениями Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области были утверждены списки очередников - списки многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Указанные граждане написали заявления в Администрацию сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области, согласно которым просили предоставить их семьям земельные участки бесплатно в собственность для ведения садоводства или огородничества.

Руководствуясь ст. 132 Конституции РФ, ст.ст. 7, 11, 11.2, 11.3, 11.7, 11.9, 11.10, 39.1, 39.2, 39.5, 39.11, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального законна от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.1-3 Закона Нижегородской области от 1 декабря 2011 года N168-3, "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в иске в вышеуказанной части.

Все доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных доказательств и установленных обстоятельств дела, оспариваемый судебный акт содержит все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы суда апелляционной инстанции о необходимости отказа в иске о снятии вновь образованных земельных участков с кадастрового учета и восстановлении первоначального участка, а также о правомерности распоряжений органа местного самоуправления материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа диспозитивности и недопустимости ухудшения положения заявителя по его жалобе, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сясина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: