Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 ноября 2023 г. по делу N 8а-1317/2023[88а-1395/2023]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Кузнеченкова Д.Н. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-147/2023 по кассационной жалобе административного истца на апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 10 августа 2023 г., вынесенное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "звание" Ковровской Татьяны Николаевны об оспаривании решения заместителя начальника филиала "данные изъяты" (далее - филиал " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс") о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 12 мая 2023 г. удовлетворено административное исковое заявление Ковровской Т.Н. об оспаривании решения заместителя начальника филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30 сентября 2022 г. N.., которым административный истец снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 10 августа 2023 г. указанное решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В поданной 25 сентября 2023 г. кассационной жалобе административный истец Ковровская Т.Н, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, настаивает на отмене вынесенного апелляционного определения и просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование этого автор жалобы, ссылаясь на установленные обстоятельства дела и содержание пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", оспаривает утверждение суда апелляционной инстанции о наличии у нее права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности ее дочери и расположенным по адресу: "адрес", а также полагает преждевременным и необоснованным вывод суда об отсутствии у нее и членов ее семьи возможности сдать жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в котором она фактически проживает в настоящее время.

Кроме того, административный истец Ковровская Т.Н. указывает, что законность ее нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении уже являлась предметом рассмотрения Выборгского гарнизонного военного суда 27 июня 2010 г. по другому административному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, "звание" Ковровская Т.Н. с 30 марта 1993 г. проходила военную службу по контракту в войсковой части N и состояла на жилищном учете с составом семьи 1 человек.

На основании ордера от 3 июня 1991 г. N.., предоставленного бывшему супругу административного истца на состав семьи... человек ("данные изъяты"), Ковровская Т.Н. в качестве члена семьи военнослужащего вселилась в служебное жилое помещение, общей площадью 63, 3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

После поступления на военную службу по контракту Ковровская Т.Н. с 13 мая 1993 снялась с регистрационного учета по месту жительства, а 1 февраля 2002 г. вновь зарегистрировалась по вышеуказанному адресу.

13 марта 2006 г. Ковровская Т.Н. расторгла брак, а в мае бывший супруг административного истца по линии военного ведомства обеспечен жилым помещением в избранном месте жительства - городе "данные изъяты", в связи с чем он выехал из ранее предоставленной ему служебной квартиры, не сдав ее в установленном порядке.

В связи с выездом бывшего супруга Ковровская Т.Н. приобрела статус нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес", в котором также в качестве членов семьи нанимателя были зарегистрированы ее дочь и внук.

Решением заместителя начальника ФГКУ "данные изъяты" от 14 января 2014 г. N... административный истец с составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 6 декабря 2013 г.

Приказом командира войсковой части N от 21 октября 2015 г. N 54 Ковровская Т.Н, имеющая выслугу более 23 лет, уволена в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в городе "данные изъяты".

Приказом командира войсковой части N от 6 ноября 2015 г. N 209 административный истец исключена из списков личного состава воинской части с 14 января 2016 г.

15 мая 2015 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы Ковровской Т.Н. распределено жилое помещение по избранному месту жительства в городе "данные изъяты". Однако, в связи с отсутствием у административного истца возможности сдать занимаемую служебную квартиру по причине проживания в ней членов ее семьи, указанное жилое помещение было распределено другому военнослужащему.

Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 28 июня 2016 г. и апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 27 октября 2016 г.

В феврале 2016 года Ковровская Т.Н. снялась с регистрационного учета по адресу: "данные изъяты"

По заявлению административного истца в 2018 году форма обеспечения ее жилой площадью изменена на жилищную субсидию.

В декабре 2018 года Ковровская Т.Н. зарегистрировалась в качестве члена семьи в квартире, общей площадью 43, 7 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дочери и расположенной по адресу: "адрес"

По требованию филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс" в сентябре 2022 года Ковровская Т.Н. представила справку о регистрации ее по вышеуказанному адресу. При этом каких-либо документов, свидетельствующих о ее намерении сдать занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", административный истец в жилищный орган не представила.

В связи с изложенным решением заместителя начальника филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30 сентября 2022 г. N... административный истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Полагая, что указанным решением должностного лица нарушены ее права, Ковровская Т.Н. оспорила его в судебном порядке, обратившись с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд 17 апреля 2023 г.

Суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца, сославшись на отсутствие законных оснований для снятии Ковровской Т.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и указав при этом, что ее регистрация по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, носит формальный характер, а доказательства, свидетельствующие о невозможности сдачи занимаемого административным истцом служебного жилого помещения отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение гарнизонного военного суда, обоснованно указал на допущенные гарнизонным военным судом нарушения в применении норм материального права.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на обеспечение жилой площадью установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность граждан в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений освободить жилые помещения.

Согласно пункту 18 действовавшей на момент возникновения спорных отношений Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.

В соответствии с пунктом 17 названной Инструкции в случае освобождения занимаемых помещений военнослужащие обязаны направить в уполномоченный орган по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем выдается (направляется) справка по образцу согласно Приложению N 10 к этой Инструкции.

Вопросы, касающиеся выдачи указанной справки, были регламентированы также действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011г. N 1133 (далее - Инструкция об оформлении справки о сдаче жилого помещения).

Как установлено пунктом 1 названной Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Согласно пунктам 3 и 5 Инструкции об оформлении справки о сдаче жилого помещения ее оформление осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, запрашиваемых у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в "данные изъяты"" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. "данные изъяты" составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Как подтверждается материалами дела, задолго до увольнения с военной службы административный истец Ковровская Т.Н. расторгла брак и, в связи с выездом бывшего мужа из ранее предоставленного ему на состав семьи служебного жилого помещения, приобрела статус нанимателем указанной квартиры, расположенной по адресу: "данные изъяты", в котором также в качестве членов семьи нанимателя были зарегистрированы ее дочь и внук.

При этом, имея статус нанимателя служебного жилого помещения, Ковровская Т.Н. 14 января 2014 г. с составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из содержания вступивших в законную силу решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 28 июня 2016 г. и апелляционного определения Ленинградского окружного военного суда от 27 октября 2016 г. следует, что в мае 2015 года перед предстоящим увольнением с военной службы Ковровской Т.Н. было отказано в получении распределенного ей жилого помещения по избранному месту жительства в городе "данные изъяты" в связи с отсутствием у нее возможности сдать занимаемую служебную квартиру по причине проживания в ней членов ее семьи, которые отказались сниматься с регистрационного учета по адресу служебного жилого помещения.

Приведенные обстоятельства приняты во внимание судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора и получили правильную правовую оценку в оспариваемом апелляционном определении.

Правильно установив по делу все обстоятельства, применив нормы материального и процессуального права, исходя из единства судебной практики, и руководствуясь вышеприведенными нормативно-правовыми положениям, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что военнослужащий, не сдавший в установленном порядке ранее полученное по линии военного ведомства жилое помещение, утрачивает возможность повторной реализации права, закрепленного в части 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В связи с изложенным окружной военный суд верно признал законным оспоренное административным истцом решение заместителя начальника филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30 сентября 2022 г. о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку ФИО зарегистрирована в квартире в качестве члена семьи собственника жилого помещения и в настоящее время обеспечена общей площадью более учетной нормы, установленной в городе "данные изъяты".

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного апелляционного определения, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с этим кассационная жалоба административного истца Ковровской Т.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 10 августа 2023 г, вынесенное по административному исковому заявлению Ковровской Татьяны Николаевны, оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 ноября 2023 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи Д.Н. Кузнеченков

И.А. Яковлев